来源：2017-01-13 | 人围观
原标题：攻坚之年看司改风向标
新年之初，位于北京的京西宾馆再次成为焦点。1月22日，中央政法工作会议在这里召开，中共中央总书记习近平对会议作出了重要指示，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱发表重要讲话。
2016年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。会议指出，全面深化司法改革，切实提高司法公信力是今年政法工作的一项重要任务。司法改革一年来成效如何？怎样总结经验统筹推进？还需在哪些方面重点发力？记者对此进行了重点梳理。
【去年成绩盘点】
司法体制改革迈出坚实步伐
据了解，2015年以来，中央全面深化改革领导小组审议通过了22个司法体制改革文件。在18个省区市开展完善司法责任制等四项改革试点，设立知识产权法院、最高人民法院巡回法庭和跨行政区划人民法院，实行立案登记制，深化公安改革、司法行政改革和律师改革，司法公信力不断提升。
早在2014年6月，中央决定对司法体制改革中四项基础性、制度性措施开展第一批改革试点。“完善司法责任制等四项改革对建设公正高效权威的社会主义司法制度具有基础性作用。”在中央政法工作会议媒体吹风会上，中央政法委有关负责同志指出，评价改革成效有三个标准：优秀法官是否向办案一线倾斜，司法效率、办案质量是否提高，人民群众是否满意。
“从第一批7个省市一年多试点情况看，早改早发展、早改早受益的共识已经形成。”孟建柱指出，优秀人才向办案一线流动趋势明显，办案质量和效率不断提升，人民群众满意度逐步提高。
统计显示，上海法官员额在33%的前提下，一线办案力量增加18.5%，审结案件上升11.3%，一、二审后服判息诉率分别达92%、99%。广东省深圳市福田区人民法院审结案件上升30%，一线法官人均办案357起，涉诉信访下降20%。
会议在盘点了过去一年司法体制改革的成绩后指出，经过一年多探索实践，四项改革试点的理论准备、政策支持、经验积累已比较充分，司法体制改革迈出坚实步伐。
【如何全面推开】
做好“四个结合”，在更高水平上统筹推进四项改革
改革的生命力，在于以问题为导向，抓住不同阶段的关键矛盾，不断回应真问题。
据了解，中央批准在18个省区市试点基础上，今年将在全国普遍开展试点。会议特别强调做好“四个结合”，在更高水平上统筹推进四项改革。
一是将中央政策和各地探索相结合，走出一条符合我国国情的司法体制改革之路。考虑到我国幅员辽阔，东、中、西部情况差异大，在加强顶层设计的同时，要鼓励各地大胆探索、创新。
二是将改革与完善配套措施相结合，提高改革整体效能。完善司法责任制改革是这轮司法体制改革的基石，只有完善相关配套措施，才能实现预期目标。据了解，今年将重点推进设区市和县级法院检察院内设机构改革试点工作，整合基层司法资源。
三是将改革与加强思想政治工作相结合，充分调动广大司法人员积极性。深化司法体制改革的过程是利益调整的过程，也是观念转变的过程。会议指出，要把思想政治工作贯穿始终，引导司法人员树立全局观念，正确对待利益调整。在每项改革试点启动前，各地党委政法委和政法单位要精心做好动员部署、专题培训、政策解读工作，最大限度凝聚共识。
四是将改革与加强跟踪指导相结合，推动改革向纵深发展。中央政法单位要跟踪掌握试点工作进展情况，加强分类指导。可委托第三方，对重要改革事项的落实情况和实际成效进行评估，发现、解决存在问题，确保改革沿着正确方向推进。
【今年司改日程】
案件繁简分流、以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制
会议指出，在推进四项改革的同时，其他改革举措也将统筹推进。建立案件繁简分流、推进以审判为中心的诉讼制度改革、建立认罪认罚从宽制，被提上今年司法体制改革日程。
随着经济下行压力加大、矛盾纠纷增多，加上立案登记制实施，法院受理案件数量大幅上升，案多人少矛盾突出。对此，中央政法工作会议给出了破解之道：多元化解、繁简分流。即坚持依法处理和多元化解相结合，强化诉前调解、诉调对接，让更多纠纷在诉讼渠道外得到解决。根据案件难易、刑罚轻重等情况，推进繁简分流，构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果，在更高层次上实现公正和效率的平衡。
推进以审判为中心的诉讼制度改革是今年司法改革的重头戏。会议作出了两个方面的部署。一是在完善证据制度方面，要坚持从我国社会主义初级阶段基本国情出发，把握好惩治犯罪和保障人权的平衡，既不人为降低证明标准，造成对当事人合法权利保障不力，又不脱离实际盲目提高证明标准，影响打击犯罪的力度和效果。研究探索对被告人认罪与否、罪行轻重、案情难易等不同类型案件，实行差异化证明标准。二是在完善庭审程序方面，要把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来，提高庭审质量和效率。把不认罪和认罪后又翻供的案件作为推进庭审实质化的重点，最大限度防范冤假错案发生。
党的十八届四中全会提出了认罪认罚从宽制度。孟建柱表示，将抓紧研究提出试点方案，经全国人大常委会授权后，选择有条件的地方开展试点。
孟建柱指出，认罪认罚从宽制度是我国宽严相济刑事政策的制度化，也是对刑事诉讼程序的创新。实行这一制度，既包括实体上从宽处理，也包括程序上从简处理。这有利于促使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实，配合司法机关依法处理好案件；有利于降低司法成本，提高司法效率；有利于减少社会对抗，修复社会关系。
(责编：张雨、王吉全)