调整优化市级党政机构和职能

根据《大连市机构改革方案》，本次机构改革后，市本级设置党政机构53个，其中党委机构16个，包括纪检监察机关1个、工作机关15个；政府工作部门37个。按省委要求，市级机构改革工作要在今年1月底前基本完成，区市县机构改革工作要在今年2月底前基本完成。

市委编办相关负责人在接受记者采访时，对《方案》进行了详细解读。

落实“规定动作”：对应中央和省级机构改革调整优化的机构和职能

《方案》逐项落实此次改革中央和省委要求市级必须调整优化的党政机构和职能，确保上下贯通、执行有力、运行顺畅。

建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制。一是组建市监察委员会。为加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，组建市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。二是市委在全面深化改革、网络安全和信息化、军民融合发展等重点领域，组建和优化调整市委议事协调机构，加强党对相关工作的领导和统筹协调。《方案》提出，组建市委国家安全委员会，其办公室设在市委政法委员会；组建市委财经委员会，其办公室设在市委政策研究室；组建市委审计委员会，其办公室设在市审计局；组建市委教育工作领导小组，其秘书组设在市教育局；将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会、市军民融合发展领导小组改为市委军民融合发展委员会，其办公室均单独设置；同时将市委全面深化改革、全面依法治市、外事工作等领导小组改为委员会；调整优化市机构编制委员会领导体制。为理顺职责、整合力量，不再设立市海洋权益维护和涉外渔业纠纷处理工作领导小组、市社会治安综合治理委员会及其办公室、市维护社会稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由相关职能部门承担。将市防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责交由市委政法委员会、市公安局承担。

加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。《方案》坚持一类事项原则上由一个部门统筹，突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能，调整党政机关设置和职能配置。为更好落实党管干部、管机构编制原则，更好统筹干部、机构编制资源，由市委组织部统一管理公务员工作、统一管理市委机构编制委员会办公室。为加强市委对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，由市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。为加强市委对民族和宗教工作、海外统战工作的集中统一领导，由市委统战部统一领导民族宗教工作，统一管理侨务工作。

新组建和优化职责的机构。《方案》结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整。

一是为统筹山水林田湖系统治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，加强对我市海洋经济发展的指导协调，组建市自然资源局，挂市规划局、市林业局、市海洋局牌子。对市辖区自然资源部门实行垂直管理。

二是为实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障生态安全，建设美丽大连，组建市生态环境局。对区市县生态环境部门实行垂直管理。

三是为加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，强化对渔民渔船生产活动的管理，组建市农业农村局，挂市渔业渔民渔船管理局牌子。市委农村工作领导小组办公室设在市农业农村局。

四是为增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高文化软实力和中华文化影响力，组建市文化和旅游局，挂市广播电视局、市文物局牌子。

五是为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务，组建市卫生健康委员会。

六是为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业，组建市退役军人事务局。

七是为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，组建市应急管理局。

八是为贯彻落实全面依法治国基本方略，加强党对法治政府建设的集中统一领导，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，重新组建市司法局。

九是为整合审计监督力量，增强监督效能，形成我市统一高效的审计监督体系，优化市审计局职责。

十是为完善市场监管体制，推动实施质量强市战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，同时完善知识产权管理体制，组建市市场监督管理局，挂市知识产权局牌子。

十一是为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，不断提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医，组建市医疗保障局。对市辖区医疗保障部门实行垂直管理。

除对应中央和省级机构改革新组建和调整的机构外，《方案》还设置了与中央和省级机构基本对应的其他机构，坚决对标对表，坚持对口对应。

一是为构建统一的物资储备体系，强化粮食流通的监督管理，统筹推进大数据发展，优化市发展和改革委员会职责，加挂市粮食和物资储备局、市大数据管理局牌子。

二是为更好贯彻落实国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强我市创新体系建设，重新组建市科学技术局，挂市外国专家局牌子。

三是为进一步完善我市城市建设管理体制，组建市住房和城乡建设局。

四是为统筹推进我市综合交通运输体系建设，推进交通运输领域综合执法改革，组建市交通运输局。

五是按照省委统一要求，将市委办公厅、市政府办公厅分别更名为市委办公室、市政府办公室；市经济和信息化委员会更名为市工业和信息化局；市外事办公室更名为市政府外事办公室，挂市政府港澳事务办公室牌子。

完成“自选动作”：因地制宜设置机构

《方案》贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神，紧密结合中央、省委对大连的战略定位和大连经济社会发展实际，因地制宜设置体现大连特点的机构。

一是考虑大连所拥有的一类口岸数量在全国居于首位，为加强大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设和全市口岸工作的统筹、协调以及口岸开放等工作，更有力推动自贸区建设和发展，组建市政府口岸办公室。

二是为统筹加强我市营商环境建设工作，完善营商环境建设体制，提升综合效能，组建市营商环境建设局，挂市行政审批局、市公共资源交易管理办公室牌子。

三是为深化金融监管体制改革，更好地履行地方金融监管和风险处置职责，优化市金融发展局职责，挂市地方金融监督管理局牌子。

四是为深入推进城市执法体制改革，改进我市城市管理，改善市容环境，提高城市园林绿化水平，打造“国内外市容环境最美好城市”，组建市城市管理局，挂市市容园林管理局牌子。

五是为进一步加强我市对口帮扶协作工作的统筹协调，加大牵头抓总力度，将市政府经济合作交流办公室调整为市政府工作部门，挂市对口帮扶协作办公室牌子。

《方案》还提出，组建市委机要保密局，挂市国家保密局、市国家密码管理局牌子，归口市委办公室管理；将市委老干部局由市委组织部的部门管理机构调整为市委工作机关，归口市委组织部管理；将市委高等学校工作委员会更名为市委教育工作委员会，与市教育局合署办公；组建市政府研究室、市机关事务管理局；将市档案局的行政职能划入市委办公室，市委办公室挂市档案局牌子等改革任务。

统筹推进其他各项改革

《方案》明确，统筹推进深化市人大机构改革，在整合相关专门委员会职责的基础上，组建市人大社会建设委员会；将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。统筹推进市政协机构改革，组建市政协农业和农村委员会，将市政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责划入市政协农业和农村委员会。同步统筹推进群团组织改革、党委政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革、综合行政执法改革以及基层政权建设和审批服务便民化改革。同时，对强化机构编制管理刚性约束也提出了明确要求。