探索法治政府建设的创新砝码

天高识云淡，万里物正华。眼下，地处豫南腹地的驻马店市，全市1.5万平方公里的广袤原野上，正回荡着收获的金色畅想。市委、市政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，正在深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，在全面建成小康社会、实现高质量跨越发展新的伟大征程中，奋力谱写法治政府建设的新时代篇章。

伟大时代，伟大梦想。党中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到2020年法治政府基本建成的奋斗目标，党的十八届四中全会对建设法治政府作出了全面部署。党的十九大和十九届二中、三中全会，又对建设法治政府作出进一步部署。在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记强调指出：“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。”按照省委、省政府深入推进依法行政、加快法治政府建设决策部署，驻马店市委、市政府站位全局、精心谋划、高位推动，坚持把法治作为推进治理体系和治理能力现代化的核心内容强力推进，积极推动法治政府与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设贯通融合，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在创新探索法治政府建设的路上，向党和人民交上了一份满意答卷，为全市经济社会高质量跨越发展提供了坚强的法治保障。

2015年至2018年，驻马店市政府在全省依法行政工作考核中，多次被省政府评定为全省优秀等次；2018年，驻马店市入选全国城市品牌（地市级）百强第83名，荣获人民日报通过大数据评选的“中国营商环境质量十佳城市”称号；在中国政法大学法治政府研究院编著的《2018年中国法治政府评估报告》中，对全国100个市政府样本法治政府建设情况进行评估，驻马店市位居全省第一。这些成绩和荣誉的获得，禁不住引出这样的思考：作为传统农业大市、人口大市和新兴工业城市的驻马店，缘何在法治政府建设方面在全国地级城市中脱颖而出，并取得丰硕成果、受到青睐？又是怎样在依法行政工作中，在河南乃至全国先行先试、亮点纷呈，扮靓依法行政的阳光运行之路？让我们走进驻马店这座焕发出勃勃生机的城市，感受这座城市充满着浓浓法治智慧的创新砝码。

砝码一：政府职能转变创新，优化营商法治环境，成为全市深化“放管服”改革的先手棋在

当前改革进入深水区，驻马店面临爬坡过坎和高质量跨越发展的关键时期，如何深化“放管服”改革，考量着驻马店市各级政府的执政理念，考量着全市广大党员干部“不忘初心、牢记使命”的使命担当。

在驻马店市深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组第一次全体会议上，作为组长的市委副书记、市长朱是西语重心长地对全体成员说：“法治政府建设决不能开会说说了事，决不能停留在口号上、停留在文件上，要把深化‘放管服’改革作为法治政府建设的突破口，作为优化营商环境的先手棋，做到简政放权动真格、放管结合出实招、优化服务使真劲，真正使‘放管服’改革成为推进法治政府建设、推动全市高质量跨越发展的当头炮。”

很快，领导小组下设的精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组五个专题组，与一网通办组、只进一扇门组、最多跑一次组三个功能组，以及综合组、法治组、督查组、专家组四个保障组，统筹协调、协同推进；宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府涉法涉政职能部门，切实转变职能，依法全面履行职责，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，破解了困扰政府多年的关乎政企分开、政资分开、政事分开、政社分开等方面的难题，政府各职能部门由此不断向依法行政、高效运转、为民服务的良性轨道迈进。

率先在河南省实现不动产登记“一窗受理”，率先在河南省完成全面推行市场准入负面清单制度，深入推进“无证明城市”创建，着力打造的政务服务品牌叫响中原内外。大力精简行政审批事项，加快公共服务信息化和服务平台建设，积极推进审批事项网上办理和一次告知、一次受理、一网通办、一次办妥，市、县两级行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达100%，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。

由朱是西任群主的驻马店服务企业“微信群”，成为政府打通服务企业“最后一公里”的又一便捷渠道，凝结着全市上下重商亲商、优化营商环境的浓浓情意。与此同时，市政府将每月15日定为企业服务日，建立领导分包、企业“服务员”、24小时交办等制度，搭建了便捷高效的政企联络“直通车”。市领导和职能部门领导以现场办公、实地调研等形式，尽心尽力为企业分忧解难，2018年共开展企业服务活动800余次，解决涉企问题1118个。 

“365服务”模式的推行，让广大企业深深体验到政府转变职能带来的全天候、全方位保姆式服务。政府相关职能部门对企业办理不动产登记，企业员工办理医保、社保、公安户籍和出入境等事项，推行节假日轮班服务模式，为企业提供一站式、全天候、零距离的高效服务。其中，企业开办时间压缩至4.5个工作日、工程建设项目审批时间压缩至20个工作日，最大限度解决审批效率慢、企业办事难的问题。同时，全市大力加强社会信用体系建设，开展守信失信联合奖惩工作，建立诚信“红黑榜”发布制度，坚决取消各类“红顶中介”，严厉整治和打击各类“灰中介”“黑中介”和“假中介”，坚决制止各类中介服务乱收费行为；依法严厉打击封门堵路、恶意阻工、强装强卸、强买强卖、吃拿卡要等扰乱企业生产秩序的行为，坚决查处各种侵害企业利益的不正之风，为项目建设和企业发展营造了安全、宽松的法治环境。

梧高凤必至，花香蝶自来。全市重商亲商、安商富商、生态优美、宜居宜业环境体系的构建，让驻马店这座新兴的工业城市魅力彰显，成为国内外众多客商坐拥天中、逐鹿中原、放眼四海的绝佳沃土。近年来，香港华润、瑞士雀巢、台湾徐福记、泰国正大、中国国电、中集集团、中国华能、鲁花、今麦郎、君乐宝等一批知名企业纷纷抢滩登陆驻马店，投资兴业、创新创造，并形成了连续追加投资的“二期”“三期”效应。目前，驻马店产业集聚区、服务业“两区”、物流园区三大产业发展平台建设快速推进，产业集聚区建成面积120平方公里，入驻规模以上企业1200多家；服务业“两区”建成面积15.8平方公里，入驻企业250多家。2018年，全国首个集国际农产品精深加工基地、国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心为一体的中国国际农产品加工产业园落户驻马店，眼下正按照“全国一流、世界领先”的标准加快建设推进。2018年，全国唯一以花生为主导产业的国家现代农业产业园落户驻马店市正阳县；由农业农村部、河南省政府共同主办的中国唯一以农产品加工为主题的“5A”级展会——中国农产品加工业投资贸易洽谈会，已经连续在驻马店成功举办22届，已成为引领中国农产品加工业发展风向标的国际会议和全国农产品加工业最高级别展会，为驻马店更高层次、更高水平推进对外开放提供了国际平台。

法治政府建设的强力推动、全市营商环境的优化打造，众多项目企业在驻马店的落地生根、开花结果，已经成为推动驻马店一二三产业融合发展的强劲引擎，全市综合竞争实力由此不断提升，正在成为区域经济协调发展的重要战略版块。

砝码二：创新为民服务方式，搭建依法依规服务载体，成为化解社会矛盾的“传感器”

群众利益无小事，群众利益是最大的民生。如何运用法治方式化解社会矛盾纠纷、构建政府公共体系建设？如何以人民为中心，服务人民、问需人民，让驻马店960万人民共享小康成果？这都成为驻马店深入推进法治政府建设的重大课题。

一定要让人民群众运用法治思维，感知到政府公共服务所带来的变化。一定要运用法治手段，化解发生在人民群众身边的矛盾和纠纷，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。在法治政府建设进程中，驻马店依法依规创造性地搭建服务人民群众的有效载体，依法行政、为民服务工作由此大放异彩。

市政府以搭建为群众代言的热线平台为载体，着力打造以“市长服务热线为主、各公共事业服务热线和关系民生的便民事项纳入平台统一运行”的12345政务服务热线新模式。全市陆续整合18条市直部门热线及110报警服务平台的非警务类诉求，建立起1个市级平台、8个县级平台，实现了市县平台数据实时流转、双向推送、互联互通，12345政务服务热线品牌在全国叫响。2018年，共受理诉求10.3万件，转交部门办理1.2万件，办结率100%。2019年1月31日，正式启动市长接听制；2019年10月起，每个工作日19：00~20：00，由市政府副市长、分管副秘书长及市直部门主要领导轮流到驻马店市12345政务服务热线现场接听市民和企业来电，市政府领导和各单位“一把手”亲自接听、亲自交办、亲自督办、亲自协调，事事有回音、件件抓落实。目前，政务服务热线实行7×24小时服务制，日接听量1200人次，高峰期间达2000人次，诉求办结率100%，已成为一个看不见的政务服务窗口和没有门槛的政务服务大厅，被广大市民和企业誉为是一条真正有温度的热线，是一条真正为人民群众代言的贴心热线。2019年8月8日，全国政务热线发展高峰论坛开幕式暨全国服务热线发展报告会在北京钓鱼台国宾馆隆重举行，驻马店市12345政务服务热线荣获“2019年度最佳管理效率奖”，并在会上作了经验介绍。

驻马店市强化公共司法体系融合发展，积极探索多元化化解社会矛盾纠纷的创新模式，着力打造公共司法服务品牌。面对当前社会矛盾纠纷增长快、燃点低、处置难、对抗强的特点，市政府强力推进公共法律服务体系建设，由市政府负总责、市司法行政部门牵头、各职能部门为主体，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解方式融合运行，全市建成启用市级公共法律服务中心1个、县区公共法律服务中心9个，实现了实体平台全覆盖。成立的驻马店市行政复议案件受理中心，成为解决行政争议的主渠道。企事业单位、乡镇（街道）、社会组织中人民调解组织全部建立，村委会、居委会人民调解组织实现全覆盖，人民调解工作和预防化解矛盾纠纷能力稳步提升，2018年调解成功率达98.68%，其中驻马店市立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服务的做法，多次受到司法部表彰。2019年3月28日，驻马店市作为全国两个地市级城市之一，在上海召开的全国仲裁工作会议上作了典型发言，驻马店加快推进公共法律服务体系建设的经验做法在全国司法行政系统推广。

小城市、大服务，察民情、畅民意，务民需、促和谐，驻马店公共服务体系建设的加快推进，一举打破制约化解社会矛盾纠纷的瓶颈问题，解决了一大批群众生产生活中的具体问题，有效保障了人民权益，成为法治政府建设中的一道亮丽风景，全市城乡呈现安居乐业、平安祥和的幸福愿景。

砝码三：创新行政依法决策机制，撑起行政权力透明运行的艳阳天，成为推进法治政府建设的“风向标”

把权力关进制度的“笼子”里。政府决策能否科学合法、依法行政能否规范、行政权力能否透明运行，法治政府的制度保障是关键之关键。

对此，驻马店市委、市政府高度重视。市委全面依法治市委员会主任、市委书记陈星，市法治政府建设领导小组组长、市委副书记、市长朱是西多次主持召开市委常委会议、市委全面深化改革领导小组会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议、市法治政府建设领导小组会议，对法治政府建设进行专题研究、精心谋划、协调督办，要求全市在法治建设中要高度重视制度建设，做到机制创新、制度创新，推动法治政府建设持续向好发展。全市各级党政主要负责人主动承担法治建设组织者、推动者和实践者的第一责任人职责，着力推动党对法治政府建设领导的规范化、常态化。

以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制成为依法行政考核的“指挥棒”。市政府依托市司法局网站建立起全市依法行政网络督导平台，将法治政府建设各项重点工作任务纳入平台，动态掌握工作情况，精准显示工作进度，全力构建上下联动、左右协同工作格局，推动法治政府建设各项工作有效落实；全面落实行政执法责任制和服务型行政执法建设两个抓手，以纲带目促进全市法治政府建设纵深推进；有效发挥依法行政示范单位创建带动作用，由点及面促进法治政府建设整体提升；将法治建设成效作为衡量全市各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，将依法行政列入市政府年度工作目标责任考核，做到责任实、要求实、考核实、效果实，通过激励问责引领法治政府建设健康前行。

依法科学的制度创新有力地保障了全市政治、经济社会等各项事业的齐头并进、高质量发展。全市坚持问题导向，持续提高政府立法质量，科学立法、民主立法、依法立法，突出立法对改革发展的引领和规范作用。紧紧围绕全市中心工作和改革发展实际，出台了《驻马店市人民政府规章制定程序规定》，健全政府立法立项、起草、协调、专家咨询论证、草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制，按照打好污染防治攻坚战和创建国家文明、卫生、森林城市要求，配合市人大制定出台了《驻马店市饮用水水源保护条例》《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》《驻马店市城市绿化条例》《驻马店市山体保护条例》等地方法规，加强重点领域的法治保障，以良法促进发展、保障善治、引领改革。

早在2015年，驻马店市就在全省率先启用行政规范性文件备案系统，在全省率先实现行政规范性文件无纸化备案管理。此后，还成立了市行政规范性文件汇编委员会，每年将继续有效的规范性文件编印成书，既为机关、社会团体、企事业单位和公民准确提供了规范性文件标准文本，也为社会各界查阅和掌握市规范性文件提供了方便。

全市普遍建立政府法律顾问制度，形成市、县、乡三级法律顾问体系，为法治政府建设提供智力支撑。政府重大行政决策合法性审查制度持续完善，严格落实重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论制度，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定工作机制，把合法性审查作为政府决策的重要程序，主动把市政府常务会议议题和会议纪要、土委会规委会议题、行政规范性文件、重大合同、各类框架协议等，全部列入合法性审查范围，凡是未经政府法制审查机构审核，一律不准提交会议研究。在地方性法规、政府规章、规范性文件、行政决策、合同协议等审查过程中，牢牢把握公平竞争原则，坚决防止滥用行政权力排除限制市场竞争的情况出现。

让权力在阳光下运行，全市扎紧扎实制度的“笼子”，行政权力的制约监督协调机制进一步完善，将法治政府建设置于党的绝对全面领导之下，自觉接受人大监督、监察监督、民主监督和司法监督，加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。认真落实预决算公开政策要求，市级所有部门预算全部报市人大审议。今年，在清华大学发布的《2018年中国市级政府财政透明度研究报告》对全国295个地级市及以上城市排名中，驻马店市政府财政透明度位列全省第一，提高了政府工作的透明度和公信力，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

始终坚持职权法定、守住权力边界，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”准则。市里制定实施政府权责清单制度，推进行政执法责任制和服务型行政执法机制建设，推进严格规范公正文明执法。持续举办服务型行政执法、行政执法责任制、城市管理综合执法、环保领域行政执法、政府立法、行政规范性文件管理、行政复议应诉等专项培训。2015年以来，全市共培训行政执法人员7万多人次，行政执法能力和水平不断提升。此外，市委、市政府以学法固源强源、以法律知识测试清源归源，促使广大领导干部和执法人员扣紧提高依法行政能力“第一粒扣子”，切实抓好“关键少数”的尊法学法守法用法，全市学法用法蔚然成风。2018年8月，驻马店市在全省宪法学习宣传工作推进会上作典型发言。

砝码四：法治政府建设的深入推进，成为驻马店高质量跨越发展的助推器

驻马店法治政府建设的深入推进，有效激发了全市人民建设“四个驻马店”、共筑美好家园的热情，全市上下在全面建成小康社会、实现高质量跨越发展、谱写中原更加出彩的绚丽篇章中，奋勇争先、高歌猛进、捷报频传。

随着法治政府建设的深入推进，全市广大党员干部的作风进一步转变，初心宗旨意识进一步增强，执法为民、惠普人民的共享理念更加牢固，全市营造了高效快捷的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、可持续发展的生态环境、安全稳定的社会环境。

随着法治政府建设的深入推进，有效提升了驻马店城市的魅力，一座新城生机盎然，知名度、美誉度迅速提升，城市品位快速彰显。如今的驻马店是全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、2018中国营商环境质量十佳城市、2018年度中国十大最具活力休闲城市。去年入选全国城市品牌（地级市）百强榜第83名，并跨入三线城市行列。

随着法治政府建设的深入推进，有效激发了驻马店这座城市的活力，夯实了城市发展的实力。出彩天中，实力彰显。全市综合实力大增，发展势头强劲，主要经济指标增速连续4年保持全省第一方阵，连续3年被评为河南省经济社会发展目标综合考核先进市，连续4年被评为全省综治和平安建设优秀省辖市。今年上半年，全市主要经济指标增速继续保持全省第一方阵，取得了“三个第一、两个第二、一个第三”的优异成绩。“三个第一”，即全市固定资产投资增长9.9%、一般公共预算收入增长20.9%、税收收入增长16.7%，三项指标增速位居全省第一；“两个第二”，即生产总值增长8%、社会消费品零售额增长11.5%，两项指标增速居全省第二；“一个第三”，即一般公共预算支出增长20.9%，增速居全省第三。

历尽铅华成此景，人间万事出艰辛。驻马店法治政府建设的实践证明，依法行政工作一旦与新时代发展的要求同频共振，与推动全市经济社会高质量跨越发展的步伐齐头并进，与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的目标合拍相应，必将激发巨大热情，凝聚无穷力量，催生丰硕成果，展现全新魅力。

潮平两岸阔，风正一帆悬。我们相信，随着法治驻马店建设进程的深入推进，驻马店法治文化之花必将更加绚丽多彩，以人民为中心的创新砝码必将更加坚实厚重，驻马店这方厚土，实现高质量跨越发展的奋斗目标、实现人民对美好生活的向往，未来可期！（本报记者）