回望2019年全市政法工作和平安创建探索实践

　　厦门是一座让人民群众有获得感、幸福感的“最具安全感城市”。(资料图/记者王火炎摄)

　　厦门网讯 （厦门日报 文/记者 江海苹 通讯员 翁英超 王潇荥）“治理之道，莫要于安民”。厦门是一座充盈安全感的城市。日夜翻卷的鼓浪屿之波，激荡着平安厦门建设踏浪弄潮、奔腾向前。

　　2019年，全市政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，紧紧围绕建设高素质高颜值现代化国际化城市大局，大力实施主动创稳、铸魂创安、强基创先“三大工程”，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极探索推进市域社会治理创新，在更高起点上建设人民群众有更加充实、更多获得感、幸福感的“最具安全感城市”。

　　2019年的平安厦门建设，捷报频传，硕果累累，年度全省平安综治考评位居优秀等次，群众安全感率达99.23%，再创历年新高；全市刑事类警情同比下降14%，创十年来新低；市中级人民法院、市人民检察院工作报告市人大通过率达98.26%，均创历年新高。

　　主动创稳

　　为高质量发展营造安全稳定的社会环境

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　平安是老百姓朴素的期盼。在2020年这场突如其来的疫情之后，这个愿望更显珍贵。

　　“下大力气推动我市维稳工作，由‘被动维稳’向‘主动创稳’转变，大力实施‘主动创稳’工程。”在2019年市委召开的全市主动创稳暨公安工作会议上，省委常委、市委书记胡昌升发出动员令。

　　号令即出，动若风发。厦门出台全市全面推进主动创稳工作意见，建立健全稳定风险评估、情报收集研判、矛盾多元调处、教育帮扶管控、专群队伍建设等一系列工作机制，形成具有厦门特色的主动创稳制度体系。全市安全稳定工作的主动性、各类风险隐患的可控性、人民群众对稳定价值的认同感得到显著提升，为我市加快高质量发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市创造安全稳定的政治社会环境。

　　护航新中国成立70周年庆祝活动，是2019年厦门主动创稳工作面临的重大任务。全市政法系统以最高标准、最严要求、最实措施，落实部署筹划、隐患摸排、重点管控“三到位”，实现了“绝对安全、万无一失”的总体目标，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳各项工作。

　　2019年，金鸡唱响，鹭岛星光熠熠。第28届中国金鸡百花电影节在厦门成功举行。全市政法系统全力以赴，统筹协调，精准施策，圆满完成这场电影界顶级盛事期间的服务保障措施，用实际行动践行了社会治理的“厦门样本”，充分体现“以我为主、主动主责”的担当精神。

　　大疫如大考。不久前，界面新闻曾利用大数据，对全国重点城市的新冠肺炎疫情防控能力进行了综合评估，厦门以94分获得第一名，我市“主动创稳”的施政策略功不可没。

　　明者防祸于未萌，智者图患于将来。“谁能在运用大数据上领先一步，谁就掌握了疾控工作的主动权。”此前，厦门已搭建了全市政法综治信息平台，打通全市各区网格化平台协同通道，完成基础数据精准采集功能建设。研发新冠肺炎疫情防控合成作战系统，协助开展涉疫情人员、车辆核查，研判湖北籍和从湖北抵厦人员、车辆，有力支撑了联防联控；研发“厦门百姓”APP社区防疫通模块，整合多方数据，生成多个数据库……新冠肺炎疫情暴发后，厦门政法系统主动创稳，勇于担当，充分发挥大数据协同治理特长优势，推进基础数据大起底，实现了有效防控疫情和优化市域社会治理的“双赢”。

　　扫黑除恶

　　守护百姓安居乐业敢于亮剑

　　击楫中流正当时。扫黑除恶专项斗争以雷霆之势席卷黑恶、如浩瀚春风涤扫污浊，是党的十九大以来最得民心的大事之一。扫出朗朗乾坤，扫出清风正气。2019年，专项斗争进入“深水区”和“攻坚期”，全市政法系统认真贯彻落实中央、省委和市委一系列部署要求，以坚韧不拔的意志、决战到底的勇气，坚持依法严惩，不断攻坚克难，推动扫黑除恶始终在法治轨道上前进。

　　深挖彻查、誓不松劲，力争不漏一案、不漏一罪、不漏一人。全市政法系统持续推进深挖整治，扫黑除恶专项斗争高压态势和强大震慑力度不减，打深打透、除恶务尽，持续掀起破案高潮，全年共打掉27个黑恶团伙，查办325人。

　　坚持“打伞破网”“打财断血”统筹推进，强化源头治理，健全长效机制，决不让黑恶势力死灰复燃、卷土重来。率先全省研究制定厦门市扫黑除恶“打财”联动机制。亮剑滋生黑恶犯罪的腐败问题，立案查办涉黑涉恶腐败和充当保护伞52件62人。重拳出击违法放贷行为，打掉“套路贷”团伙34个335人。坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同向发力，全年共查扣冻结涉黑恶资产25.3亿元，判处罚金3515.7万元，追缴违法所得2133.6万元，摧垮黑恶势力经济基础。

　　过去的一年，我市还创建“大数据+扫黑除恶”信息化平台应用模式，打造全面覆盖、动态汇聚、实时共享的扫黑除恶大数据平台，运用智能化大数据技术精准摸排黑恶犯罪隐藏线索、全面曝光涉案财物流转轨迹。专项斗争以来共摸排疑似涉黑涉恶信息400余条，助力破案32件。

　　“扫黑除恶人人参与，社会平安家家受益。”全市广泛宣传发动，汇聚起扫黑除恶磅礴的群众力量。专项斗争以来，全市共发放举报奖励金70.99万元，2019年全市共190人涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首。其中，线索核查质量、群众举报奖励金发放数量、九类案件打击处理数、打击套路贷数量均位居全省前列。

　　利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。扫黑除恶专项斗争向纵深推进的背后，无疑是人民群众不断增强的获得感、幸福感、安全感。数据显示，2019年年终省对市的抽样调查中，厦门扫黑除恶成效满意率达86.24 %。

　　服务大局

　　围绕中心法治护航勇当先锋

　　改革创新任重道远，闯关夺隘战鼓催征。作为“一带一路”倡议支点城市，招商引资有力有效，营造环境建设继续走在全国前列，自贸试验区建设加速推进，跨境金融区块链服务平台业务量位居全国第四，打造两岸融合发展示范区……一系列利好政策，厦门经济发展换挡提速。在厦门前行的道路上，全市政法部门始终围绕紧扣市委推进招商引资、“三高”企业发展、新经济发展等中心工作，充分发挥职能作用，以改革创新挖潜增效，为高质量发展提供更便捷服务、更平安和谐的优质环境。

　　法治是城市发展的核心竞争力。全市持续巩固首批全国法治示范城市建设成果，大力推进法治中国典范城市建设，让法治成为推进厦门高质量发展的竞争新优势。2019年，厦门市入围首批“全国法治政府建设示范市”候选地区。

　　大哉乾坤内，吾道长悠悠。我市政法部门持续深化放管结合、优化服务等改革，依法保护产权等企业各项合法权益，以更有力的法治举措进一步营造国际一流法治化营商环境。

　　——厦门公安“e政务”便民服务站上线14项便民服务功能，积极拓展延伸服务范围。开展“猎狐”“云端”专项行动，破获经济犯罪792起，挽回经济损失17.57亿元，创历年之最。

　　——厦门中院落实服务保障民营经济发展十条举措，牵头组建全国首个金融司法协同中心，设立厦门知识产权法庭，成立全省首个财产保全中心，建立常态化联动协调破产工作机制。其中，仅98天高效审结厦工股份重整案，近40亿元债权有效清偿。成立厦门自贸片区公共法律服务协同创新基地，建立涉自贸案件立审执一体化机制，快审快执涉自贸案件6207件。

　　——厦门检察机关积极服务打好三大攻坚战，参与防范化解重大风险特别是金融风险，加大对“套路贷”等犯罪打击力度，助力打造两岸融合发展示范区，建成启用厦门台胞台企权益保护法治宣传基地。融入高标准高质量自贸试验片区建设，批准逮捕涉自贸试验片区刑事犯罪67人，起诉161人。

　　——厦门司法行政系统积极服务两岸融合发展，设立全国首家大陆与台湾地区律师事务所联营办公室，与市委台港澳办、台商协会共同健全诉调对接机制，引入台胞陪审员、调解员参与案件调处，依法平等保护台商台胞合法权益。

　　——厦门海事法院出台海事司法服务保障民营企业健康发展22条工作意见，发布全省首份《海事行政案件司法审查报告》，有力服务海洋经济发展。

　　以民为本

　　探索市域社会治理现代化道路

　　治国有常，而利民为本。党的十九届四中全会对加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局作出明确部署。民之所望，政之所向。2019年，全市政法机关坚持以人民为中心，紧紧围绕群众关心关切的领域，积极推动社会治理重心下移、资源下沉，通过瞄准小单元、着眼小平安、盯住小需求，做好“微治理”换来“大平安”，平安和谐的“厦门之治”在全国市域社会治理现代化工作会议作经验介绍。

　　群众的诉求是治理变革的动力，群众的智慧是治理创新的源泉。过去的一年，厦门持续打造“五安”平安系列工程。开展“智慧安防小区建设”。对租住在思明区莲前街道城中村的来厦务工人员郑先生来说，安装了“身份宝”人脸识别、“小兔开门”智能门禁等“智慧赋能”的“智安”出租房，实现了“公寓化管理、智能化防控、精细化服务，”让他住进来特别安心、放心。“我们的热心邻居是警察，小区居民需要帮助、调处邻里纠纷等问题都可以尽快解决，生活在这里更安心了。”湖里金安社区的居民李阿姨对驻点的“小区警察”连连点赞。全市共创建157个“无入室盗窃案件小区(自然村)”，入室盗窃案件破案率65.74%,居全省前列。

　　校安则社会安，家安则社会安。在海沧，做深事关千家万户的校园“微治理”，从“午餐工程”、延时服务，源头治理学生午间课后安全隐忧的小细节入手，带动破解校园周边治安整治和清除周边交通隐患等治理难题，积极探索平安校园建设新样板，得到中央政法委相关领导的肯定。

　　平安是群众最朴素的愿望，也是检验社会治理成效的试金石。交通秩序整治再发力，筑牢道路交通安全线。抓实“路安”工程，道路交通亡人事故三年专项整治顺利收官，2017年至2019年交通事故死亡人数较前三年减少289人，同比下降30.71%。

　　平安不平安，关键看治安。2019年，我市积极创建社会治安防控体系建设标准化城市，构建六大“立体防控圈”，深化“雪亮工程”建设，联网全市视频监控114548路，不断提升风险感知、预警、处置能力。全年“两抢”实现306天“零警情”，“车扒”实现335天“零警情”。现行命案破案率达100%，八类案件破案率达98.16%，继续实现刑事警情和群众安全感率“一降一升”。

　　不忘初心

　　特区卫士忠诚担当步履铿锵

　　2019年度厦门平安建设的成绩来之不易，背后凝结着全市政法机关和广大政法干警干在实处、走在前列、勇立潮头的担当和付出。

　　回望2019年，全市政法系统根据中央、省市的统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，聚焦主题、紧扣主线，紧盯问题、精准整改，始终对标一流、争先进位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，进一步增强了忠诚干净担当的主动性和自觉性，党员干部思想政治受到洗礼和锤炼，信仰之基更加牢固。

　　时间属于奋进者！历史属于奋进者！政法队伍是平安建设的主力军，始终坚持以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，努力打造一支让党放心，让人民群众满意的高素质政法队伍。去年以来，全系统涌现一批先进典型:市公安局宣传处荣立集体一等功；莲前派出所获评全国首批“枫桥式派出所”；“时代楷模”陈清洲获全国“最美奋斗者”，其原型电影《情满万家》在全国公映；特区青年卫士、厦门市“我最喜爱的十佳民警”卢霖事迹感动千万网友；苏国强、林文阳等获评全国“新时代司法为民好榜样”；戴静、刘敏玲获全省第三届“十大法治人物”。

　　凡属过往，皆为序章。踏上平安建设新征程，我市政法机关和广大政法干警将用辛勤汗水和默默奉献书写对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的新篇章，以人民为中心着力提升群众获得感、幸福感、安全感，更好地维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以强大正能量书写政法队伍新时代荣光，不断开创厦门政法事业新篇章，为厦门经济社会高质量发展贡献力量。

　　　2019年数据看亮点

　　●99.23%

　　2019年，厦门在全省平安综治考评位居优秀等次；在平安“三率”测评中，厦门群众安全感率达99.23%，保持全省第一，再创历年新高。

　　●下降14%

　　全市刑事类警情同比下降14%，创十年来新低。“两抢”实现306天“零警情”，“车扒”实现335天“零警情”。

　　全年共破获四类侵财案件7446起，同比上升13.63%。现行命案破案率达100%，八类案件破案率达98.16%。

　　●25.3亿元

　　2019年，厦门共打掉27个黑恶团伙，查办325人；打掉“套路贷”团伙34个335人；立案查办涉黑涉恶腐败和充当保护伞52件62人；推进“打财断血”，共查扣冻结涉黑恶资产25.3亿元，判处罚金3515.7万元，追缴违法所得2133.6万元，摧垮黑恶势力经济基础。

　　●下降30.71%

　　2017年至2019年交通事故死亡人数较前三年减少289人，同比下降30.71%。

　　●110万件次

　　建设“e政务”一体化自助终端机，提供涉公安、人社、交通等9个部门85项自助服务，累计提供服务逾110万件次，获全省改革创新项目评审第一名。

　　●130294件

　　全市法院审执结各类案件130294件，全市检察院办理各类案件16522件，司法质效和司法公信稳步提升。