司法行政智能化建设贵州路径

　　按照原定工作计划，今年春节假期结束后，遵义监狱将对罪犯减刑假释案件进行现场开庭审理。

　　然而，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，监狱实行封闭管理，案件审理工作面临困难。为此，遵义监狱与遵义市中级法院、遵义市检察院协商，达成共识——远程开庭。

　　远程开庭前，遵义监狱对音响、远程签名、按印等各环节和流程反复调试检查，确保无误后，于今年3月10日顺利连线，实现了疫情防控期间对罪犯的减刑案件远程开庭审理。

　　“非常感谢遵义监狱，遵义市中级法院，遵义市检察院，在疫情期间远程开庭，办理我们的案件，打消了我们的担忧。”罪犯周某在法庭上说。

　　据了解，2019年9月，根据省监狱管理局要求，遵义监狱投入近30万元建成远程法庭，法庭包含音视频系统、远程签名系统、指纹身份认证系统等，案件审理全过程可通过该系统在线上办结。同时，对案件审理全过程进行录音录像，确保案件审理工作公平公正开展。

　　这是贵州省司法行政系统推进信息化建设取得成效的一个实例。

　　近年来，贵州省司法厅深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记“数字中国”战略部署，按照省委省政府大数据发展战略及省委政法委政法智能化建设要求，加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，着眼“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的建设目标，立足“一个统筹、四大职能”大司法格局，充分利用我省“一云一网一平台”优势，积极推进全省司法行政系统智能化建设，探索贵州司法行政智能化路径，有力提升了司法行政工作质效和现代化水平。

　　插上智慧之翼提升工作质效

　　“2018年以来，贵州司法行政系统依托政法跨部门办案平台，实现罪犯收监、减刑、假释和暂予监外执行，社区矫正的委托调查评估全流程网上流转，累计交换5类业务数据25938条。在数据交换过程中，我们发现，法院判决后，看守所将罪犯交监狱服刑，在罪犯收监时需要基础数据达210多项，其中仅有36项是通过政法跨部门办案平台获得，有约190项数据是靠我们的基层干警手工录入。”省司法厅相关部门负责人表示，这占用了大量的人力资源。

　　为此，贵州司法行政系统通过智能图文识别技术在数据采集的应用，构建罪犯信息采集智能辅助系统，将公安和法院传输的文书材料进行智能识别，抽取关键信息，自动回填到监狱业务系统，有约110多项数据不用基层干警手工录入，节省了约1300名干警的日工作量，不仅提高了工作效率，还有效解决基层干警人手不足的问题。

　　信息化建设给贵州司法行政工作带来了切实变化。

　　贵州司法行政系统在刑事执行方面引入区块链技术，建立“罪犯计分考核区块链监管平台”，构成一个三维可视化环境，通过智能监控、执法记录仪或警务通、录音录像设备、智能传感器等设备，对场所异常行为进行实时采集，数据实时上链，即时存证，确保执法数据不易篡改、很难伪造、可追溯，推进执法与监督公开公正，彰显司法公平正义。建立his、lis医疗信息系统，实现与卫健委数据共享，试点应用远程医疗，减少罪犯外出就医脱逃风险，降低押解、戒护执法成本；首创狱内资管系统与银行系统联网运行，建立小型狱内购物网，自助终端下单购物，实现狱内消费电商化；建设智慧生产管理体系，实现劳动工具智能监管，对破坏或非法拆除行为自动告警提示，准确定位工具位置，将劳动改造纳入数字化管理，自动关联罪犯计分考核系统，实现减刑假释科学化、规范化办理。

　　同时，贵州建设戒毒大数据业务系统，实现戒毒全业务一网通办，执法工作全过程留痕。汇聚上传数据60余万条，对戒毒人员危险性和戒治效能进行大数据分析，实现戒毒场所重点隐患和风险的智能预测、预判和预警，为统一全省戒毒工作基本模式，提供了有力的支撑和保障。

　　2019年，福泉监狱、北斗山监狱被司法部命名为“全国智慧监狱建设示范单位”。其中，福泉监狱以1016分的高分名列全国智慧监狱评比第二名。三江戒毒所被司法部确定为全国智慧戒毒示范所，授予全国智慧戒毒建设先进单位称号。

　　优化服务方式创新便民举措

　　“宋焜龙，你好，我是黔南州贵定县司法局德新司法所的付艳，请你把具体情况陈述一遍。”

　　“是这样的，我村村民宋某接近70高龄，因烧田坎不小心把旁边廖连发家的97棵梨子树烧毁了，双方对赔偿标准意见不统一。”远程视频的另一端，贵定县德新镇德新村调解员宋焜龙说。

　　当事人廖连发说：“我了解到这种树子的赔偿标准是每棵20多元，栽种、管理的费用还没计算，最起码也要赔2000元。”

　　“按理说，这个要求也不高，只是我觉得我快要70岁了，也没有能力了，而且我也不是故意烧的，是不小心烧的，看赔个千把块钱行不行？”宋某说。

　　“这个赔偿是有标准的，还要区分树龄、是否挂果等，现在我也看不到具体的情况，我建议依据有关标准进行赔偿，但也要考虑到宋某也不是故意损坏，且接近70高龄，按你们最初调解的标准进行赔偿即可，另外，也是一教训，今后不能再烧田、土坎了，造成火灾过火面积超过一定数额的还将要坐牢。”律师耿琦说。

　　“好的，谢谢律师，之前我也跟他们谈了一下，赔偿1500元双方应该都能够接受，听了你的解释后，他们也互相理解，马上就签调解协议。”宋焜龙说。

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　　“这个服务平台好啊，过去邻里之间，总会发生一些矛盾纠纷，我们距离最近的要到村委会，远的就得进镇上司法所去调解，来回需要花不少时间，你看，现在这个平台，打开手机，矛盾纠纷就能完成，真的感谢党的惠民政策好啊！”宋某高兴地说。

　　黔南州司法局深度运用贵州“12348”法律服务网，并根据工作实际进行了积极探索和服务延伸，利用手机移动端满足基层群众的法律服务需求，创新远程视频服务，打造覆盖黔南州109个乡（镇、街道）的全业务、全时空、可视化的智慧法律服务模式，实现法治宣传、法律服务、法律事务“掌上问”“掌上学”“掌上办”，让人民群众足不出户就能办事、办成事，打通服务群众的“最后一公里”。

　　这是　“12348贵州法网”建设成果的最好注释。

　　据介绍，“12348贵州法网”是贵州公共法律服务的核心网络平台，由省司法厅统筹建设，各级司法行政和各类法律服务机构直接使用的综合服务平台，平台以服务为目的，打造成集热线、网站、实体窗口的三大平台融合发展的统一服务平台，在公众与法律服务机构之间，实现社会需求与法律服务的快速交互。同时，面向公共法律服务中心和部分公共法律服务机构提供窗口登记服务。该平台自2019年上线以来，访问量达到130万余次、注册用户8万余人、咨询服务6000余次，热线咨询61000余次。

　　“信息化平台的建设和有效运行打造了智慧司法行政工作新模式，实现了对内监管与对外服务的有效融合，推动了基层司法行政机关工作提质增效，让我们为基层群众提供更优质高效的法律服务打下了更加坚实的基础、创造了更好的条件。”黔南州龙里县司法局相关负责人深有体会地说。

　　坚持智能转型实现全新跨越

　　在贵阳市南明区大数据社区矫正管理平台，屏幕上显示一个个人名在慢慢移动。贵阳市南明区社区矫正中心工作人员介绍说，这是社区矫正人员的行动轨迹，相关数据每三秒更新一次。

　　贵阳市南明区司法局将“大数据+”融入到社区矫正工作中，对“南明区大数据社区矫正管理平台”进一步升级，实现调查评估智能化、日常管理数据化、定位监管精准化、政法衔接无缝化。

　　在调查评估中，南明区社区矫正中心根据社区矫正人员居所情况、家庭社会关系等评估内容进行科学研判，细化为分值指标，统一评估尺度，让调查评估工作有标可循、有据可查、有数可依。在日常管理中，建立“日记载、月评议、季考核”的考评机制，在实现数据管人、综合考量、智能评判的同时，强化自身监督。

　　在定位监管中，南明区社区矫正中心通过实时定位对社区服刑人员运动轨迹进行监控分析，实现24小时无缝监控，一旦出现社区服刑人员越界、人机分离、关机等异常情况，系统将自动报警和备案。在工作衔接方面，建立公检法司数据交换平台，实现了数据共享、信息整合、有效衔接，进一步提升工作水平和效率。

　　贵阳市南明区司法局通过有效整合现有司法行政数据资源，搭建起由司法基础数据库和司法业务专题库组成的数据资源中心，通过一体化数据管控体系，积极推动用数据强管理、用数据促创新、用数据助决策，促进了司法行政工作的流程优化、管理量化和业务规范化。

　　这是贵州司法行政系统着力推进司法行政工作与信息化建设融合优化的一个缩影。

　　在应急指挥建设方面，贵州着眼“找得到人、听得到声、看得到影”目标，大力加强司法行政指挥中心建设，在全国率先实现省市县三级全覆盖。在省委政法委、省公安厅大力支持下，将“雪亮工程”“天网工程”接入各级司法行政指挥中心，较好整合了人民调解、社区矫正、公共法律服务等工作职能，初步实现将指挥中心建成指挥调度“中枢大脑”的目标。

　　在立法执法方面，贵州构建数字法治平台，实现立法、执法、复议的全生命周期数字化管理和动态监管。将执法投诉举报、执法检查、处罚数据和社会舆情进行关联分析，适时调整执法监督重点，实现“靶向”监督。平台上线半年以来，共有省市县乡四级执法用户共71000余人，录入职权25万余条、许可事项13000条。

　　在行政执法方面，贵州将行政执法与“大数据”应用有机结合，构建全省行政执法云平台，实现了案件的网上录入、流转、审核、公示、监督、评价一体化。将执法投诉举报、执法检查、处罚数据和社会舆情进行关联分析，形成全方位、立体式的“靶向性”监督新模式，进一步规范了执法行为、改善了执法体系、提升了执法效能。推动实现行政复议案件的申请、登记、立案、审理、结案、归档全程“网上办”，让信息多跑路、群众少跑腿，办案时间从50天缩短到30天。

　　在助推脱贫攻坚方面，集中力量攻坚“省挂牌督战沿河脱贫攻坚动态数据监测平台”，通过1个数据总览门户和4个综合态势分析，对“3+1”保障等七大类指标、数百项督战工作信息进行多维度、多层次分析计算，率先构建了大数据可视化分析平台，为省挂牌督战沿河脱贫攻坚工作提供了重要指引和有效保障，为全省脱贫攻坚“挂图作战”提供了司法行政解决方案。

　　据贵州省司法厅相关负责人介绍，贵州坚持“标准开放、数据共享”的原则，大力推进立法、执法、司法、守法普法等各环节信息资源数据的整合汇聚。2019年11月，贵州省司法行政数据聚通用项目建设正式启动。该项目依托政府数据共享交换平台、政法数据交换共享平台，围绕数据聚集、共享交换、大数据挖掘应用，集行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务、政务管理、脱贫攻坚等业务数据聚集、应用于一体，使贵州司法行政数据共享交换进入标准化、规范化、集约化建设阶段。项目建成后，将以省司法行政数据资源聚集服务中心为基础，形成横向到边、纵向到底的数据资源共享服务体系，在数据安全框架下，最大限度提升数据资源的可用性，为加速推进全面依法治省信息化建设提供全方位支撑。