《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》解读

　　胶东在线7月2日讯(记者 邬勇 张婕)7月2日，烟台市2020年“改革攻坚进行时”系列新闻发布会第二场发布会举行，烟台市流程再造办公室、市财政局、市地方金融监管局、市委政法委四部门通报各自职能领域改革攻坚推进情况。烟台市委政法委副书记赵常春通报优化法治环境改革推进情况，并解读了《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》。

　　习近平总书记强调，“良好的法治环境是最好的营商环境”。近年来，市委政法委深入贯彻落实中央部署和省、市委要求，出台了《全市政法机关服务新旧动能转换助推高质量发展22条意见》《依法保障和服务民营企业健康发展实施意见》等一系列营创法治营商环境的意见措施，打造了政法机关服务经济社会发展“全心、全面、全速、全力、全优、全程”的“六全”服务品牌，有力保障了新旧动能转换、乡村振兴等重大战略、重大项目实施。今年5月初，由政法委牵头制定的《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》，经市深改委研究通过。

　　《方案》出台的背景和过程

　　为进一步贯彻落实市委全面深化改革委员会第九次会议精神，市委政法委牵头对优化法治环境改革攻坚重点任务进行研究梳理，并多次征求市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市行政审批服务局等20多个部门和单位的意见，形成了《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》，经过烟台市深化改革委员会第十次会议讨论通过。

　　《方案》的主要内容

　　《方案》涉及重点改革攻坚项目14个，可以简要概括为3个方面：

　　深化法治政府建设。着力强化政府及部门责任人法治意识，树立法治政府形象。主要包括健全“限时清欠”机制、建立政府立法公众参与机制、制定“政府机关责任人出庭应诉办法”，以及落实企业轻微违法“首次免罚”制度等。

　　强化为企业服务。在为企业诉求服务方面，构建“接诉即办”机制，设立市级应诉平台；在为企业提供公共法律服务方面，完善中小企业“法律服务代理”机制；在为企业提供优质司法服务方面，建立一站式诉讼服务机制、积极拓展公益诉讼案件范围和建立涉企案件强制措施严格审查制度。

　　健全完善社会信用体系。加强政务诚信建设，强化企业信用管理，规范和引导全社会重信用、守承诺，为经济发展营造良好社会环境。主要包括推行企业“信用承诺制”、贯彻落实《山东省社会信用条例》、建立政府失信行为责任追诉和承担机制等方面内容。

　　《方案》涉及的七项重大制度

　　建立企业诉求“接诉即办”制度。设立12345政务服务热线、微信公众号、开发APP小程序等市级应诉平台，广泛听取企业投诉和意见建议，并在限定期间内给予答复。比如：对企业的诉求，必须在1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内解决或服务确认。

　　建立“限时清欠”制度。政府拖欠企业账款，特别是拖欠中小民营企业账款问题，严重制约了民营经济的发展。去年以来，我市开展了专项清理活动，登记在册的拖欠企业欠款问题得到了应清尽清。同时，建立长效工作机制，对政府拖欠企业账款的情况，逐一明确支付时限、支付责任、处罚措施，防止发生“边清边欠”“前清后欠”的问题，不断巩固“清欠”工作成果。

　　建立企业“免罚清单”机制。明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围，围绕《优化营商环境条例》，对企业实施审慎监管，对现行的法律法规认真梳理，科学确定清单，对企业轻微违法、没有造成不良后果的，实行“首次不罚”“首次轻罚”。

　　建立中小企业“法律服务代理”制度。市司法局选拔了80多名政治素质高、业务精通的律师，组建成立了“烟台市中小微企业涉政府法律事务律师服务团”“烟台市涉外法律服务团”等，向社会公布服务团人员名单、联系方式，为企业开通法律服务“绿色通道”。组织开展为中小企业发展和复工复产法律服务公益活动，培育中小企业涉法律事务咨询、帮办、代办等方面典型，为企业提供精准法律服务。

　　建立政府立法公众参与制度。在地方立法过程中，立法部门要充分听取各类企业、基层单位和人民群众的意见，提高政府立法公众参与的积极性、主动性和立法质量，主要措施是制定实施《烟台市政府立法公众参与规定》。

　　建立涉企诉讼案件的涉案部门责任人出庭制度。制定《烟台市行政机关负责人出庭应诉办法》，建立行政机关负责人出庭应诉定期通报制度，不能出庭要向政府主要负责人请假报告，不依法出庭的要坚决追究责任。

　　建立涉企案件强制措施严格审查制度。研究确定公检法机关办理涉企案件工作原则，建立办理涉企案件相互监督、相互制约的工作制度，规范司法执法行为，严格依法审慎使用各类强制措施。比如：市委政法委牵头市法院、市检察院、市公安局，出台了《全市政法机关办理涉企案件的工作原则》，建立了涉企案件强制措施严格审查制度，规范执法司法行为，助力企业发展。

　　下步，市委政法委将按照《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》的要求，充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用，不断优化烟台市法治环境，助力经济高质量发展。