两会访谈|马少斌:监管引导炼油产能发展

加强行业监管引导炼油产能有序发展

———访全国人大代表、中石化武汉气体加工车间班长马少斌

　　中国电力新闻网讯 通讯员 莫非 报道  2018年，在新增产能释放等因素带动下，我国原油加工能力进一步提高，加上原油进口配额增加，原油加工量增长较快。国家统计局最新数据显示，2018年全国原油加工量突破6亿吨，比2017年增长6.8%，增速较2017年加快1.8个百分点。

　　与此同时，国内石油市场化改革继续推进，地方炼油厂发展迅速。两会期间，记者就地方炼油厂发展、炼油产业监管等问题，采访了来自湖北代表团的全国人大代表、中石化武汉气体加工车间班长马少斌。

　　中国电力报：随着国内石油市场化改革继续推进，地方炼油厂发展迅速，在这个发展过程中存在哪些突出问题？

　　　 马少斌：一是市场竞争环境有失公平，引发炼油产业畸形发展。炼油产能严重过剩直接带来了成品油资源供应严重过剩，引发一些不法商贩采取不正当手段参与竞争，使得国内成品油市场劣币驱逐良币现象突出。依法纳税、守法经营的企业市场流失、利税下降，偷税漏税、低价倾销的企业反而市场扩大、获利丰厚。

　　长此以往，炼油产业持续健康发展、成品油市场安全稳定供应将受到严重威胁。

　　二是进口原油多头对外，国家采购成本大幅增加。在国家放开原油进口权和使用权以来，已批准16家地方炼厂获得原油非国营贸易经营权。由于进口原油采购主体增加，争抢资源、多头对外情况较为严重，导致我国在国际原油市场上的整体议价能力大幅削弱，采购成本大幅增加。

　　三是管理水平良莠不齐，安全环保风险巨大。在地方炼厂快速发展的过程中，存在着产业布局分散、集约发展程度偏低、装置配套不完善、安全管理不到位、从业人员缺乏系统培训、安全环保意识不强等问题，致使安全环保风险巨大。比如，有的加工流程单一，产品精制能力和环保装置能力不足；有的为节省成本，加工高硫劣质原料，但处理设施不配套，烟气排放严重超标；有的能够生产合格油品，但为了逐利仍向社会提供非标油品。

　　中国电力报：对于加强炼油产业的规划和监管，促进行业健康发展，您有哪些建议？

　　　 马少斌：我认为首先要加强宏观统筹，引导炼油产能有序发展。一是加强炼油产业规划，在国家层面对炼油产能总量进行宏观调控，合理引导投资，避免重复建设、无序发展和恶性竞争。二是提高准入门槛，未经国家核准，炼油企业一律不得新建、扩建一次加工能力，严禁以沥青、重油加工等名义新建炼油化工项目。三是充分考虑环境、土地、水资源等因素，统筹重大炼化项目布局，严控新增布点。

　　其次，还要加强行业监管，营造公平有序的发展环境。按照《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，完善法律法规体系，健全监管机制，改进监管方式，提升监管水平，严厉打击沿海成品油走私，加大对偷逃税企业的曝光，加大对偷逃税企业及个人的司法惩处力度，从根本上遏制成品油走私、营销环节偷逃税、违法违规销售等行为。

　　第三，要进一步推进产业结构调整，加快提质升级步伐。一是按照“消化一批、转移一批、做强做优一批、淘汰停产一批”的思路进行结构调整，实现炼油产业持续健康发展。二是通过环保、质量、安全升级淘汰落后产能，关停并转不达标企业，坚决处置僵尸企业，应大力推进炼油能力占全国比例较大省份的去产能工作，加快炼油产业优化升级。三是今后应重点推进炼化基地化发展，积极引导并支持燃料型炼厂向炼油化工型炼厂转型。

　　最后，利用出口调剂，缓解炼油产能过剩矛盾。成品油出口作为缓解国内炼油产能过剩矛盾、调节成品油总量和品种结构之间产销不平衡、化解区域性供需矛盾的重要手段，将为保障国内炼油产业持续健康发展和成品油市场稳定供应发挥重要作用。