智库丨把握重点难点，搞清楚“哪些人要搬”

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　　编者按

　　去年9月4日,在改善苏北地区农民群众住房条件工作会议上,省委书记娄勤俭明确提出,抓好这项工作要解决好五个问题,即搞清楚“哪些人要搬”,想明白“人往哪里去”,解决好“钱从哪里来”,研究好“房子怎么建”,考虑好“稳得住、能致富”。在改善苏北地区农民群众住房条件工作会议即将迎来一周年之际,“姿正腔媛”工作室特邀长江学者、智库专家分别围绕这五个方面,回顾过去一年的工作进展,建言做好下一步工作的对策与思路。首场对话苏北发展研究院执行院长史修松,围绕如何解决好“哪些人要搬”的问题建言献策。

　　记者:改善苏北农民住房条件,关系苏北农民生活质量,关系苏北全面小康之后的现代化建设。结合您的调研工作,请谈谈您了解的苏北农民住房条件改善工作取得了哪些进展?

　　史修松(苏北发展研究院执行院长):自省委十三届四次全会提出加快改善苏北地区农民群众住房条件以来,这项工作在苏北地区有序推进,呈现出喜人景象。当前,徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁五市根据其“三年行动计划”“年度实施方案”,分解项目任务,明确责任单位、责任人,明确路线图、任务书、时间表,有序推动辖区各县(市、区)发挥好主体作用,积极做好组织领导、规划制定、资金平衡、质量监督、专项政策制定、项目组织实施等工作,取得了阶段性成效。

　　在我调研的泗阳、射阳等地,农民群众住房条件改善工作有力有序有效推进。比如,泗阳县实施“农房改善三年行动计划”,结合宅基地自愿有偿退出试点,土地综合整治颇见成效,搬迁农民住房条件有很大改善。该县共有240个行政村、2305个自然村庄,全县村庄建设用地面积19.3万亩,农户住宅分布散乱。随着农村人口的迁移,村庄里的空心户超过20%,有些住宅长期空置,家前屋后土地荒芜。截至目前,已搬迁农户6275户,搬迁率60%,已复垦土地7539亩,复垦完成率64%。再如,射阳县在改善农民住房条件时,统筹推进拆除、建设与配套,通过引导农户退出“三地一场”(宅基地、自留地、饲料地、打谷场)来释放土地的效益。到8月初,射阳已拆除的14502户提供可复垦土地9979亩,其中用于安置点建设2803亩。

　　记者:解决“哪些人要搬”这个问题,各地都有哪些积极探索?

　　史修松:改善苏北农民住房条件是一项系统工程。从现实来看,“哪些人要搬”“人往哪里去”“钱从哪里来”“房子怎么建”“怎么‘稳得住、能致富’”这五个问题构成一个有机整体。“哪些人要搬”是要明确搬迁的主体,这是首先要弄清楚的。“人往哪里去”是关于农民居住空间布局的问题。“钱从哪里来”是政策支持与保障问题,是解决农民住得起、搬得起问题。“房子怎么建”涉及生活方式与生产方式相互适应的问题,是解决生活方式的改变要适应生产方式的问题。“稳得住、能致富”关乎乡村百年大计、永续传承,是解决乡村持续发展问题。这五个环节的任一环节都必须解决好。

　　苏北五市始终强化“一盘棋”的思路,在各项工作统筹考虑中,解决好“哪些人要搬”的问题。比如,徐州把典型引路作为推动农民群众主动参与农房改善工作的重要抓手,强化“把民生工程做到民心之中”的意识,主动送政策上门、送图纸上门、送协议书上门,公开告知补偿标准、奖励政策,全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,真正让农民群众理解改善住房条件的初衷和本意,进一步激发农民群众支持参与住房条件改善工作的热情。比如,淮安围绕“哪些人要搬”,调查摸底求准、求全。通过 “村村到、户户到、庄庄查、屋屋查”,行政村、自然村、农户“三个全覆盖”,全面开展调查摸底,建立市县镇村四级台账,为全面部署和新建集中居住区规划布点及以户定建、以人定房提供决策依据。再如,经过去年调查摸底统计,盐城全市有改善住房意愿的农户45万户左右。今年委托专业机构或者镇村干部,重点开展交通、旅游沿线、困难群众调查摸底,在尊重农民意愿的基础上,明确沿线2.3万户重点改造任务,4588户为农村四类重点对象,为做好重点区域和重点对象农房改善工作提供科学依据。

　　记者:从目前看,解决“哪些人要搬”还存在哪些难点堵点?

　　史修松:搞清楚“哪些人要搬”仍然是当前的一个重要问题。当初确定的搬迁农户包括建档立卡贫困户在内的四类重点对象,房屋质量较差的农户,远离集镇和交通干线、零散居住的自然村组和单庄独户,长期无人居住、年久失修的“空关房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生态红线的农房等作为优先推进对象,以及有住房改善意愿、愿意集中居住的农户。

　　然而,从现实情况来看,摸清要搬迁的农户存在以下几个难点:第一,有搬迁意愿,以土地耕种为生的农户,在搬迁后增大了土地耕种半径,集中居住点远离其耕种的原有土地,给耕种带来极大不便,这部分人怎么确定?第二,有搬迁意愿,具有一定规模的自然村庄,其农户相对集中,但是规划不统一,生活公共基础设施较差。第三,当前在农村承包池塘养殖、较大规模农田又相对独立的农户,他们没有搬迁意愿,或者意愿不明确,这些类型的农户怎么来发动?

　　记者:如何积极引导农民自愿搬、主动搬?

　　史修松:推进农村住房改善的根本目的,是满足人民群众对美好生活的向往,提高农民生活质量。因而,首先要尊重农民意愿,不能忘记推进这项工作的初心。农民群众愿不愿意、接不接受,是推进住房条件改善工作的成败关键。省委、省政府在相关文件中明确提出,要深入宣传发动,强化政策引导,激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性,按照“先申请后实施、先建设后拆除”的要求,做好农民新旧住房过渡衔接,严禁强拆强建,赶农民上楼。

　　要掌握进城、入镇、留村农民情况。自改革开放以来,我国城乡经济社会发展都发生了天翻地覆的变化,相当一部分第一代农民工已迈入或者接近老龄阶段,第二代农民工大部分已留在城市,这类农房是搬还是不搬,要搬怎么搬,不搬怎么处理,这涉及农民财产权利等问题。要处理好,要让这部分农民有获得感,感到满意。对于那些已在乡镇街道购房,举家搬迁到街道的农民尽量引导其选择一处居所。对于长期居住在农村,且依赖农村土地为生的农民,按政策引导其集中居住,要防止在农民住房改造过程中农村“二次空心化”现象。

　　要做好示范引导工作。农民大多有安土重迁的情结,所谓穷家难舍、故土难离,是很正常的。要抓好试点、培植典型,通过成功案例示范和生活实质性改善来引导农民主动搬、自愿搬。如盐城阜宁灾后重建,一开始有些老百姓对集中居住存在抵触情绪,在看到集中居住的新建社区条件很好、已搬迁群众都叫好后,积极性普遍得到提高。

　　要做好一体化推进。在实行集中居住后,农民的生活方式改变了,如果生产方式不跟着改变,将会不可持续,有可能带来各种各样的矛盾。在进行住房搬迁改善的同时,产业配套、基础设施配套要同时跟进。比如,解决好孩子上学问题、农民就业问题、老年人就医问题等等,做到农村住房改造、产业发展、农民转移就业一体化推进,显著提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度,真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

　　记者 孙敏 杨丽 魏晓敏

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　　徐州:把典型引路作为推动农民群众主动参与农房改善工作的重要抓手。全面推进“1211”试点创建工作(即创建1个示范县——睢宁县;抓好2个重点片区——丰县湖西片区、沛县采煤塌陷区;各县(市)区创建1个示范镇,各镇创建1个农民集中居住示范点)。2018年以来全市共安排新型农村社区建设项目291个,进入村庄搬迁或施工阶段的项目共198个、开工率为68%,涌现出丰县小韩社区、睢宁县高党社区等一批新型农村社区、沛县杨屯居等一批新建城镇社区。

　　连云港:在全市甄别选优一批新型农村社区示范项目,每个县区选择1-2个示范点,重点打造灌南县百禄镇南房村新型社区、新集镇徐老庄村新型社区、海州区新坝镇沙杭村新型社区等11个示范项目,力争用一批品位高、配套全、产业强的特色示范项目,带动打造10个重点镇、100个示范村(居)、1000个特色自然村,在全市逐步形成以点带面、串点成线、点面结合、整体联动的良好效应。

　　淮安:通过“村村到、户户到、庄庄查、屋屋查”,行政村、自然村、农户“三个全覆盖”,全面开展调查摸底,建立市县镇村四级台账,为工作全面部署和新建集中居住区规划布点及以户定建、以人定居提供决策依据。今年,全市计划开工建设农民集中居住区62个以上,新建农民定向安置房58540套;计划改造提升规划发展的自然村58个,惠及农户27240户;计划通过货币补偿让农民直接进城到已有住房居住32863户;今明两年完成四类重点对象危房户改造3212户。

　　盐城:经过去年调查摸底统计,全市有改善住房意愿的农户45万户左右。今年委托专业机构或者镇村干部,重点开展交通、旅游沿线、困难群众调查摸底,在尊重农民意愿的基础上,明确沿线2.3万户重点改造任务,4588户为农村四类重点对象,为做好重点区域和重点对象农房改善工作提供科学依据。重点推进“12345”项目建设,即“一条廊道、两条铁路、三条高速、四类重点对象、五条国省干道”沿线农房改善工作。

　　宿迁:始终坚持把尊重农民意愿,维护好、保障好农民权益摆在“头版头条”,避免“强行强制、代民做主”。通过提高补偿标准和进城入镇奖补、推动宅基地自愿有偿退出、增加提前搬迁奖等形式,切实增加农户综合补偿,目前各地户均补偿普遍提高3万-5万元左右,进城入镇购房奖补提高到8%-12%。通过户型上控面积、面积上控差价、配套上控成本等方式,切实降低实际负担,努力让农民不花钱或尽量少花钱。按照定户头、定程序、定标准的“三定要求”对符合条件的困难群体实行“应托尽托”,年底前完成四类重点对象改善2万户。

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