来源：2020-02-25 | 人围观
经济观察网 记者 干群芳 2月24日，国家发改委官网消息显示，发改委、工信部、财政部等11部委联合印发了《智能汽车创新发展战略》（以下简称《战略》）。《战略》的征求意见稿早在2018年1月5日就已对外发布，但历时两年才正式落地。相比征求意见稿，《战略》正式版整体框架变动不大，文字表述调整较多，根据经济观察网记者的梳理，其中较为重要的调整至少在20处以上。
首先，《战略》调整了智能汽车的发展目标。征求意见稿曾提出到2020年，中国标准智能汽车相关框架基本形成，且智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效，大城市、高速公路的车用无限通信网络（LET-V2X）覆盖率达到90%。不过，从目前的情况来看，这些目标实现难度较大。
此次正式发布的《战略》并未提出智能汽车具体的应用比例目标，而是根据过去两年国内智能汽车的发展状况提出了新的愿景：到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成，并展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。
而就如何发展智能汽车，《战略》提出了六大主要任务，包括构建协同开放的智能汽车技术创新体系、构建跨界融合的智能汽车产业生态体系、构建先进完备的智能汽车基础设施体系、构建系统完善的智能汽车法规标准体系、构建科学规范的智能汽车产品监管体系以及构建全面高效的智能汽车网络安全体系。
这六大主要任务的总体概括相比征求意见稿变化不大，但其中细节调整较多。例如，进一步强调5G在智能汽车发展中的重要地位。《战略》提出，我国路网规模、5G通信、北斗卫星导航定位系统水平国际领先，基础设施保障有力。在基础设施体系方面，《战略》提出分阶段、分区域推进道路基础设施的信息化、智能化和标准化建设，并结合5G商用部署，推动5G和车联网协同建设。
关于“开展应用示范试点”，《战略》新增验证智能汽车基础地图服务能力，并且提出推动有条件的地方开展城市级智能汽车大规模、综合性应用试点，支持优势地区创建国家车联网先导区。在此前国家发布的其他智能汽车相关政策推动下，近几年，各地政府联合车企、通信科技公司、互联网等企业，积极在当地建设智能网联汽车测试基地。此前，有地方政府直言希望抢占先机，把示范效应放大，未来逐步推广出去。
相比征求意见稿，《战略》还进一步强调了智慧交通和智慧城市的建设。关于“培育新型市场主体”，《战略》新增鼓励交通基础设施相关企业发展成为智慧城市交通系统方案供应商；此外，关于“建设覆盖全国路网的道路交通地理信息系统”，新增构建道路交通地理信息系统快速动态更新和在线服务体系；关于“完善扶持政策”，新提出利用多种资金渠道，支持智能汽车基础共性关键技术研发和产业化、智能交通及智慧城市基础设施重大工程建设等。
随着这两年智能汽车相关技术的发展，《战略》还对一些技术名词进行了更替调整。征求意见稿中的“强化产业链关键环节”调整成“增强产业核心竞争力”，对应的具体内容也从“重点推动传感器、车载芯片、中央处理器、车载操作系统、无线通信设备、北斗高精度时空服务与车用基础地图等产品开发与产业化”，调整为“推进车载高精度传感器、车规级芯片、 智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台等产品研发与产业化。”而在《战略》全文中，类似的调整多处可见。
与此同时，《战略》的多处调整体现出国家更加谨慎的态度。例如，《战略》在提出愿景时，删减了“率先建成智能汽车强国”的说法；关于“深化国际合作”，删减了“鼓励外资企业积极参与我国智能汽车产业发展”、“推动中国标准走出去”等内容，提出“鼓励国内外企业加强产业合作，联合开展基础研究、技术开发和市场化应用”。
业内认为，智能汽车的构造决定着其与国家信息安全紧密相关，因此我国制定相关政策时会更加谨慎。但相比征求意见稿，《战略》也有多处调整体现出更加开放的态度。例如，将征求意见稿“构建自主可控的智能汽车技术创新体系”调整为“构建协同开放的智能汽车技术创新体系”；将“培育具有国际竞争力的智能汽车自主品牌”中的“自主”二字删去；并新提出加强智能汽车产进出口的监管，而此前完全没有提及“进出口”。
在财政支持和产业投资引导上，《战略》也作出了调整。征求意见稿提出“对从事智能汽车研发制造的企业，符合条件的按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠”，而《战略》则删除了“智能汽车研发制造企业”这一内容，转而强调技术研发和产业化以及智能交通工程建设。
《战略》明确指出，鼓励社会资本重点投向智能汽车关键技术研发等领域，严禁以发展智能汽车为名，新建或扩大汽车整车生产能力。过去几年，我国智能汽车领域的新造车企业数量和产业投资暴增，最终导致产能过剩、资源浪费的现象，如今产业处于洗牌期。
“区别于传统汽车产业，智能汽车具备明显的本地属性，其发展路径与本国的产业特色有关，并受到政策法规、标准体系、基础设施、交通环境等因素的影响。”清华大学车辆与运载学院教授李克强表示，突出中国优势，发展中国标准智能汽车是《战略》的特点。此前，其分析称中国在信息通信技术领域具备优势，如果在智能网联汽车通信领域，科技公司和车企等多方能够融为一体加强合作，那么中国将有可能先行一步。
业内认为，相比新能源汽车首轮投资热潮的褪去，智能汽车还未到达爆发期。从行业来看，众多主机厂都将智能驾驶的爆发期锁定在2020年。“在当前产业环境发生深刻变化、汽车市场面临下行压力的情况下，《战略》出台正当其时，对当前和今后我国智能汽车产业高质量发展具有重要的指导意义，期待《战略》早日全面实施。”中国工程院院士、中国汽车工程学会理事长李骏在接受媒体采访时候如此表示。