深化供给侧改革，推动旅游业高质量发展

旅游业发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，将其作为解决供需矛盾的主要方面来抓，推动旅游业由高速增长转向高质量发展，推进旅游产业结构调整转型升级，满足最终消费需求
□特约评论员张苗荧
刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央经济工作会议提出两方面解决供需矛盾。一是激发需求，促进形成强大国内市场；二是进行供给侧结构性改革，调整供给结构满足需求。这为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展指明了方向、提供了遵循。
从激发需求方面来看，旅游业在促进形成强大国内市场中发挥着巨大作用。2017年，我国旅游总人次和旅游总收入在全球排名居首位，今后将继续保持良好发展势头。文化和旅游部发布的《2018年上半年旅游经济主要数据报告》显示，国内旅游消费需求旺盛，全域旅游聚焦美好生活，旅游与文化、创意、科技的融合创新备受关注，品质提升与绩效改善趋势愈发显现。在新的历史时期，旅游作为经济发展新动能，通过旅游+，与其他行业携手并进，带动全社会消费进一步释放。
从供给侧结构性改革来看，旅游业发展优化了产业结构，有助于形成服务业为主导的产业结构。未来，旅游业发展要坚持以供给侧结构性改革为主线，将其作为解决供需矛盾的主要方面来抓，推动旅游业由高速增长转向高质量发展，推进旅游产业结构调整转型升级，满足最终消费需求。按照中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，旅游业需要在要素供给、产品供给、制度供给等方面进行结构性改革。
 第一，要素供给改革。随着新科技革命和全球产业变革的到来，供给侧结构性改革必须抓住世界科技发展趋势进行产业升级。传统生产要素主要由土地、资金与劳动力构成。现在，知识、信息、数据等成为经济社会发展新的驱动力。继农业社会、工业社会、信息社会之后，智能社会这种社会高级形态已经来临。习近平总书记指出，现在世界科技发展有这样几个趋势：一是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集，三是绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。笔者认为，旅游业发展必须对接新型制造、高端装备、人工智能、医养健康、现代农业、文化创意等，承接健康中国、文化复兴、乡村振兴等重大战略，发展全域旅游、旅游+、智慧旅游、旅游集聚等，推动旅游与其他产业融合特别是与现代农业、文化创意以及健康产业的融合。只有这样，旅游供给侧变革才能真正抓住战略机遇并走在世界科技发展与产业变革的前沿。
第二，产品供给改革。产品供给改革就是通过产品形式、组织架构、价值链以及商业模式的变革产生新产品、新业态、新的竞争优势和组织形式。在产品形式方面，要立足游客需求，针对不同消费群体，大力培育休闲度假基础上的新型旅游项目与高端产品，发展老年旅游、研学旅行、体育旅游、医疗旅游、商务会展等各类专项旅游。在价值链方面，既要做到产业提升发展又要延伸拓展，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。一是向调研、研发、设计等上游发展，迎合需求变化，加快旅游服务和产品创新。二是向下游延伸，发展营销渠道、品牌、促销、融资等业务，进行组织架构创新和业态改造，构建与国际接轨的旅游服务体系。三是在中游进行工艺创新，与先进制造携手进行价值增值。第四是发展产业集聚与一体化，形成新的竞争力。在产品供给改革方面，要尽可能扩大信息化、网络化的附加值，构建价值网络、虚拟经济，通过有效的资源整合与优化策略，提升旅游价值链的配置与效率，以期更有效的产品创新。
第三，制度供给改革。提高市场资源配置效率需要进行制度变迁。中央经济工作会议提出，深度推进市场化进程，促进有效投资特别是民间投资合理增长。在制度安排中，只有通过市场优化配置，才能促使低附加值部门的要素向高附加值部门流动和转移。2017年，我国旅游直接投资超过1.5万亿元，比上年增长16%。其中全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000亿元。在旅游投资中，民间资本投资规模逐年扩大，2017年达到60%，投资涉及的行业领域日趋多元化。在线旅游、旅游综合体、民宿、房车营地、特色小镇等成为新兴投资领域。未来制度供给改革需要在以下方面着力：以深化改革为动力，用科技和制度“搭台”，让各类市场主体“唱戏”，引导各类企业集团、社会团体、乡贤能人等参与旅游建设；加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，提供旅游协调发展的良好政策环境，形成民间资本进入旅游领域的政策保障机制；加强旅游市场监管和诚信体系建设，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，为民众提供优质旅游消费环境。

来源：中国旅游报