西藏自治区拉萨市达东村

达东村位于西藏自治区中南部，拉萨市西南部，地属拉萨柳梧乡，现托管于柳梧新区，总面积5.1平方公里，平均海拔3640米。达东村距离机场高速达东站出口约3.2公里，距离柳梧新区13公里，距离拉萨市区约30分钟车程。全村共有218户农牧民，其中51家是贫困户。

二、发展历程

作为拉萨市柳梧新区重点特色乡镇开发项目之一，达东村于2016年正式被纳入柳梧新区重点扶贫开发项目。为响应中共中央及西藏自治区党委、政府的精准扶贫号召，于2016年4月正式启动“达东村村容村貌整治暨扶贫综合（旅游）开发”项目。该项目参照乡村旅游建设标准，对达东村电力、排水、道路、通信、村落建筑空间布局、乡村厕所、垃圾分类等基础设施进行完善，并实施危旧房的改造、整治工作。

项目分为两期建设，一期主要是通过对达东村村容村貌的整治，以改变村民的生产生活方式，致力于调整达东村产业结构，带动村民踏上脱贫道路。二期项目主要是以乡村旅游产业实现扶贫，在达东村自然风貌的基础上，丰富达东村乡村旅游产品，优化产业结构，带动经济结构的转型升级，打造拉萨市第一个“复合型旅游乡村”，为达东村实施乡村旅游，带动精准扶贫创造可持续发展条件。该村通过“政企合作”模式建设和运营，保障达东村景区迅速、有效、健康地发展；通过实施“企业专业化经营管理，村集体对项目用地持有所有权，村民持有对土地承包权”的三权分置办法，有效提高村民参与积极性。

项目运营两年来，已解决当地村民就业80余人，其中建档立卡贫困户20人。2016年起，提供务工岗位解决劳动力6500余人次，实现务工收入170余万元，人均增收6400元。解决了贫困户劳动力980余人次，人均增收6000元。2017年，达东村贫困人口年人均收入已达到了8048元，已实现了市定贫困人口人均纯收入“2016年3645元、2017年4265元”的脱贫目标。达东村也已于2018年完成脱贫摘帽验收考核，正式退出贫困村。该项目运营当年共计接待游客8万余人次，2017年游客接待量达15万人次，旅游收入471万元。2018年随着达东村文旅特色产业的丰富和项目知名度、美誉度不断提高，接待游客量达40万人次，旅游收入607万元。

截至目前，达东村通过发展乡村旅游先后荣获了“中国美丽休闲乡村历史古村”“中国乡村旅游创客示范基地”“第七批中国历史文化名镇名村”“2016美丽宜居村庄示范”“2016中国最美村镇生态奖”“2017年改善农村人居环境美丽乡村示范村”“2017中国最美村镇50强”“2017年度全国生态文化村”“第五批中国传统村落”等国家级荣誉称号，还获得“西藏历史文化名村”等认定。

三、主要做法及成效

（一）丰富乡村旅游产品体系。2017年年初，达东村全面启动乡村旅游提升工程建设，完善房车湖边茗馆休闲区、达东林卡休闲区、自驾车营地、达东圣地雪桃林、温泉体验中心、真人CS户外拓展基地、仓央嘉措行宫遗址等景区项目，丰富达东村乡村旅游产品，优化产业结构，带动经济结构的转型升级，为达东村实施乡村旅游，带动精准扶贫创造可持续发展条件。二期项目还将以雪山溪流景观轴为核心，五组团系统为架构，国际顶尖乡村旅游项目为元素，不断加大投资力度，通过对达东集市及水系景观建设、湖泊区及林卡建设、乡村酒店修建及装修、庄园遗址修复及改造等多方面的整体建设，同时结合正在打造的高山滑雪场、房车营地、藏式民俗婚纱摄影基地等特色项目在内的文化旅游服务功能，最终实现把达东村建设成为最美休闲度假旅游村落的目的。

（二）拓展周边村民收入来源。通过景区统一运营，在土地流转、建设机械租赁、交通运输、经济作物种植、合资公司股份分红等方面提供了多元化的收入来源。2016年以来，已累计支付当地村民工资560万元，还通过支付土地流转金和分红为村民创收158万元。

（三）提供当地村民就业岗位。在发展乡村旅游业之前，达东村村民主要以发展农牧业为主，生产生活结构较为单一。但自达东村2016年7月正式启动乡村旅游运营工作以来，通过为村民提供保安、保洁、服务员、行政后勤人员等岗位，直接解决本地村民劳动力就业70余人（其中贫困群众16人），人均月工资收入3000元左右。同时，依托旅游资源，在村委会的引导下，组织村民出租帐篷，提供餐饮、休憩等服务，结合农家乐经营模式，对村域内农副产品进行统一收购，集中销售。

（四）充分发挥政府优势，积极利用企业优势。一方面，在示范建设中，由政府严格把控达东村建设的建设方向，坚持“精准扶贫，共奔小康”的扶贫方针，确保达东村旅游精准扶贫工作一直沿着正确方向发展。同时，政府参与，也为达东村精准扶贫工作提供了大量的优惠政策支持，推动了精准扶贫工作发展的进程。另一方面，企业参与建设，缓解了政府在达东村旅游精准扶贫工作上的财政压力，保障了示范工作资金链问题，确保精准扶贫工作的顺利开展；企业加入运营，为景区带来了专业化的运营管理，在保护、传承、发扬当地民俗文化的基础上，融入乡村旅游的文化理念，并加大对乡村旅游发展的力度，促进达东村精准扶贫工作的开展。

四、经验启示

（一）政企合作，资源互补促发展。通过政府在方针政策上的正确把控和指引，企业对景区建设运营上进行专业化管理和操作，保障达东村景区迅速、有效、健康地发展。政企合作形成了资源的互补，促使项目保持先进性和活力性。

（二）创新思路，探索模式促融合。紧扣“旅游+农业”“旅游+生态”的现代化旅游发展思路，主动与其他产业融合，推动达东村乡村旅游产业结构的调整、转型升级，深度探索旅游扶贫、旅游富民的乡村旅游发展模式。

（三）科学管理，三权分置促建设。达东村在旅游精准扶贫示范工作的建设过程中，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》实施“企业专业化经营管理，村集体对项目用地持有所有权，村民持有对土地承包权”的三权分置办法。通过三权分置并行，保障景区对土地的科学合理运用，有效提高村民参与积极性，有效实现中央新农村建设。同时，通过自然资源入股分红，极大地改善了全村特别是贫困人口的收入状况。

（四）广泛推广，扶贫经验促应用。达东村乡村旅游扶贫工作模式，是西藏较为早期的旅游扶贫案例，其开发与运营的成功，更是为西藏各个贫困地区提供了经验参考。西藏具备得天独厚的自然人文资源优势，每个乡村因为经济发展限制，其藏地古老的文化底蕴和自然景观等都保存较为完整，即有文化内核，又有观赏性，具备旅游开发的基础。达东村乡村旅游扶贫开发的经验，为西藏自治区各市、区、县政府扶贫工作打开了一个新的思路。乡村旅游开发，不仅仅只是产业扶贫带动，最为重要的是在乡村景区的打造过程中，通过标准化景区建设，同步改善了西藏贫困村交通、水电气、通信网络、住房条件等生活基础设施，是以改善农村人居环境为前提的旅游开发，是推动一二三产业融合发展的一种有效模式，是让西藏各个贫困县、村真正实现宜居、宜业、宜游，精准扶贫可持续发展的有效途径。拉萨市达孜区、堆龙德庆区尼木县、林周县、墨竹工卡县等均以达东村乡村旅游扶贫工作为借鉴，开展扶贫工作。

专家评语

采用“政企合作”的模式，政府引导发展方向、企业专业化运营管理，通过整治村容村貌、完善基础设施、优化产业结构，从创造可持续发展条件，到启动乡村旅游提升工程，达东村走上发展乡村旅游脱贫致富的道路。开发了旅游观光、户外运动、休闲康养、历史文化等不同类型的旅游产品类型，丰富乡村旅游产品体系，带动当地村民就业增收。