英国怎样把“专家参政”制度化

当英国首相卡梅伦邀请中国企业家马云加入首相特别商业顾问委员会后，人们都在追问英国是怎样实施“专家参政”的？政府顾问制度是怎样形成的？现状如何？

英国的政府顾问，分为两种，一种是带薪的，比如首席法律顾问、首席科学顾问，一种是不带薪的，如商业顾问、经济顾问。带薪的顾问直接从政，担负一定的硬性职责，用专业眼光审视政府政策是否得当；不带薪的顾问，则主要是参政，给政府提供咨询和建议，对政府决策有微弱影响力。

有媒体说马云从此打入英国政府的决策圈，这是不对的。他可以给英国政府提供商业政策建议，与中国的“国务院参事”的角色差不多，但不属决策圈。英国权力最大的是首相，比美国总统的实际权力大得多，内阁才是决策圈。

英国最早建立的顾问制度，是政府法律顾问，迄今有800年历史。1278年爱德华一世时，政府聘请两位律师常年在巡回法庭为政府服务，就此逐渐建立起政府法律顾问制度。目前英国政府拥有超过2000人的法律顾问团，有的专职，有的兼职，政府与顾问之间是聘请和被聘请关系，不是行政上下级关系。每年政府支付的人均顾问费大约在3.5万到4.2万英镑。一些特殊项目的法律顾问，比如投资总额在130亿英镑的跨海大桥项目，政府法律顾问费也才5万英镑。政府的法律顾问不具有行政决策职权，只给决策提供参考意见。

英国政府的商业顾问委员会，是比较新的制度。在前首相布莱尔执政时期，就有建立商业顾问的打算，他认为现在市场变化的速度很快，政治人物的思想往往跟不上形势变化，需要商界人士给政府出谋划策，努力让政府经济政策符合市场变化和业态。2010年卡梅伦当选英国首相后，立即着手组建商业顾问团，以确保政府与商业的信息交流，确保政府政策正确，让英国向前发展，保证整个国家在经济增长的繁荣中受惠。商业顾问团由20人组成，政府不支付薪酬，大多是大企业领导。顾问团成员每三个月碰面一次，讨论经济问题，首相担任会议主席，商业、创新和技能大臣也会出席。相关讨论都是非正式的，参加者可以畅所欲言，但要站在自己的角度而不是企业的角度发表意见。

比较2014年和2015年的商业顾问名单，可以看得出政府商业顾问的变更较大，尚停留在“顾得上问，顾不上不问”的阶段，苹果、谷歌、空中客车的总裁从顾问名单中剔除，似乎意味着卡梅伦的商业顾问更多地是一种政治摆设，可能没有起到预想的效果。我认为，商业顾问更多地是一种政治姿态，获邀请的企业家身上增加了一道光环，但对政府的建设性意见恐怕较少，毕竟英国的市场较小。

必须清楚，获聘的政府顾问（政府付薪）和获请的政府顾问（不付薪酬）有着本质不同，前者有刚性需要，后者则可有可无、有比没有好。因此英国媒体说，卡梅伦选择在习近平访英当天邀请马云为商业顾问，更多地展露了对中国友好的善意姿态，也显示英国对中国经济当下的活力和潜力怀有充分期待和看好。