两部委联合发文加快建立绿色生产和消费法规政策体系(2)

　　《意见》指出，推进农业绿色发展。以绿色生态为导向，创新农业绿色发展体制机制，开展农业绿色发展支撑体系建设，创新技术体系、健全标准体系、延伸产业体系、强化经营体系、完善政策体系，为农业绿色发展提供保障。

　　“《意见》提出绿色生产和消费的总体要求，即加快建立绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，扩大绿色产品消费，在全社会推动形成绿色生产和消费方式。”马燕说，“现有法律法规政策尽管在清洁生产、资源循环利用和污染治理等方面有相关规定，但由于缺乏总体要求，在绿色生产源头减量、扩大绿色产品消费等方面还比较薄弱，特别是在绿色生产和消费方面的标准体系还不完整。《意见》出台有利于各行业朝着绿色生产和消费的共同目标努力，也为未来该领域进一步完善立法、出台政策指明方向。”

　　在中国政法大学教授曹明德看来，就现有制度来看，在绿色生产和消费领域还缺乏较为具体的激励和约束机制。市场机制被证明是促进绿色生产和消费的有效工具，因此，如何通过完善相关法律制度，将生态环境、自然资源的价值体现在生产者成本之中，进而正向激励和引导消费者，是实现绿色生产和消费的重要途径。

　　“政府、企业、公众和媒体都应当在绿色消费领域发挥重要作用。在绿色消费领域，政府具有多重角色，既是规则执行者，也是产品消费者。运用市场机制促进绿色消费，实行政府绿色采购是一项重要制度。政府采购法规定，‘政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等’，这是推行政府绿色采购的基础性条款。”曹明德说。

　　“总体来看，统筹绿色生产和消费的基本制度仍处于缺失状态，需要从绿色生产和消费制度层面进一步完善整合，构建政府、企业和公众的合作机制，以及有关部门间的协调机制等。”曹明德说。

　　曹明德认为，在节能产品方面，我国政府采购经历了一个从鼓励优先购买节能认证产品到节能认证产品部分强制采购的过程。对于节能认证产品强制采购和环境标志认证产品优先采购，都通过制定和发布节能产品政府采购清单的方式，依据清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。此外，企业作为生产者，对于促进绿色消费同样具有重要作用。

　　近年来，推动经济转型升级、实现高质量发展已经成为全社会共识，《意见》围绕推动绿色生产和消费进行了一系列制度设计，具有十分积极的意义。

　　推进绿色生产消费

　　绿色生产转型升级

　　马燕认为，这样的规划为进一步完善绿色生产和消费相关法律制度奠定基础，也有利于促进各级政府和相关产业行业在这方面形成合力。

　　两部委联合发文加快建立绿色生产和消费法规政策体系

　　系统思维全面规划

　　马燕分析称，通过完善与绿色生产有关的制度体系，有利于推动产业升级转型，实现经济高质量发展。一方面，绿色设计将会逐渐取代传统设计，绿色生产标准和关于产品的绿色标准体系，将会系统影响到生产各个环节，进而降低成本，提升产品品质；另一方面，绿色生产会减少生产过程中造成的环境污染和破坏，压缩生产环节总体社会成本，进一步提高生产效益，促进经济增长。

　　马燕认为，绿色生产和消费不仅是一种理念，更重要是涉及诸多行业产业的生产消费行为。这些生产消费行为关系到工业、农业、矿业、能源、化工、服务业等诸多领域，从源头一直到末端。随着《意见》的出台和落实，《意见》任务清单中列举的行业产业将面临机遇和挑战并存的局面。

　　北京一家垃圾分类和再生能源公司的负责人对于绿色生产和消费深有体会。从实践经验来看，他认为目前绿色生产和消费制度政策尚待进一步细化和增强可操作性，比如关于生产者责任认定、环保企业支持力度等。

　　为全面推动绿色发展保驾护航

　　“《意见》结合绿色生产和消费实际状况以及我国现阶段行政执法司法实践经验，提出完善绿色生产和消费制度并予以保障的具体思路，有利于为不断推进绿色生产和消费保驾护航。”马燕说。

　　曹明德说，从绿色生产来看，规制重要自然资源、能源开发行为的法律制度还存在空白。比如煤炭、石油等重要自然资源和能源的开发，缺乏有效法律制度来规制。从绿色消费来看，近年来快递业、外卖业高速发展，伴随而来的是废弃包装物大量增多，规制包装行业的法律制度同样缺失。因此，需要出台新的制度来集中规范绿色生产和消费行为。从绿色农业来看，有的地方农业生产投入性污染比较严重，过量使用化肥和农药导致土壤板结、生产力下降，农药残留威胁食品安全，污染土壤和水质，并对生态系统造成损害。农业绿色产品生产和消费市场有待规范，制约着绿色生产和消费发展，同样需要通过完善相关制度进行规制。

　　此外，马燕分析称，《意见》还明确了重点任务清单和责任主体。既考虑到了绿色设计、清洁生产、工业循环经济、工业污染治理这一完整体系建设，也考虑到了能源清洁发展；既涵盖了农业、服务业绿色发展，也包含了绿色产品消费和绿色生活方式，同时明确了绿色生产和消费的具体内容。

　　“相关行业产业内的落后产能和不符合绿色发展需要的生产工艺将可能被全面淘汰、替换。各级政府和有关部门需要通过进一步完善相关制度政策，倡导绿色生产、促进绿色消费，支持行业产业顺利升级转型。特别是要扶持和帮助与民生密切相关的行业产业尽快完成绿色生产产业链的构造，为更好满足绿色消费需求奠定基础。”马燕说。

　　在马燕看来，《意见》运用系统思维为未来绿色生产和消费制度体系建设的重点领域和重点环节进行了较为全面的规划，有利于改变此前这方面法律法规政策过于分散、各自为战的状况。