[两会厅长访谈]徐宇宁：着力打造政采云平台

　　随着电子化采购优势的逐渐显现，传统政府采购模式正在面临着一场“互联网+”的变革，随之而来的是：什么样的模式才能让“互联网+政府采购”效益最大化？怎样才能更好地发挥互联网的优势，并将政府采购推进快车道？对于这个问题，近年来许多地方都在进行大量有益的探索。作为互联网技术和信息经济的先发省份，浙江省推出的“政采云”平台广受关注。据悉，该平台由浙江省财政厅与阿里巴巴合作开发，旨在通过“制度+技术”的集成创新，解决政府采购领域长期存在的问题。那么，该平台打造两年来效果如何？全国两会期间，政府采购信息报/网记者就此采访了全国人大代表、浙江省财政厅厅长、省地税局局长徐宇宁。

　　政府采购信息报/网：据了解，浙江省财政厅近两年在“政采云”平台上下了很大功夫，请厅长介绍一下浙江省财政厅为什么要着力去打造“政采云”平台？

　　徐宇宁：我厅建设“政采云”平台旨在通过互联网、大数据、云计算等先进技术打造“公开、公平、公正”的政府采购云服务平台，助推政府采购领域的供给侧结构性改革，引领“互联网+政府采购”新时代，从大的方面来看，打造“政采云”平台主要有以下四方面的意义。

　　一是贯彻全面深化改革，实现政府采购动力变革。以技术倒逼改革，强化创新驱动，结合新技术新业态，促进政府采购与互联网深度融合。加强信息化、标准化建设，连接信息孤岛、打破地区壁垒，推进政府采购领域资源集中共享。引入全方位比价、大数据分析等手段，有效解决市场分割、信息不对称等问题，推动形成全省乃至全国统一开放、竞争有序的政府采购市场。

　　二是落实国家大数据战略，推动政府行政效能变革。以信息化为载体，实现采购过程标准、服务内容规范、价格公平透明，让供应商公平地获得采购信息和商业机会，让数据跑路代替百姓跑腿，减少环节、提高效率，降低制度性交易成本。运用大数据提升国家治理现代化水平，通过创新监管方式，从加强事前审批向加强事中事后监管转变，落实“放管服”改革，并利用信息技术手段操作留痕、程序固化的特点，快速准确掌握各类市场主体信息和实时交易数据，实现精准监管、精准服务。突破利益固化藩篱，让权力在阳光下运行，从源头上防范腐败，推动廉洁政府和阳光政府建设。

　　三是服务现代化经济体系，促进经济发展质量变革。构建规范高效的政府采购体系，有利于确保宏观调控落到实处，促进市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，激发各类市场主体活力。发挥数据多重价值，掌握现状、分析趋势，为供应商快速调整生产销售提供指导，为政府相关决策提供支持，提高资源配置效率，助力供给侧结构性改革。确保政府采购对重点领域的支持力度，结合落实绿色、创新、促进中小企业发展等政策功能，助力解决发展不平衡不充分问题。发挥好政府采购的乘数效应，引导市场行为和社会心理预期，传导到环境、经济和社会等二级目标，起到引领示范作用，推动高质量发展。

　　四是对接“中国制造2025”，服务“一带一路”构建平台。贯彻落实新发展理念，建设“中国制造馆”和“地方制造馆”，通过聚焦服务民族品牌、宣传展示民族品牌，服务优质供应商发展壮大，支持传统产业优化升级，助力产业链向中高端迈进，为培育世界级制造业集群提供平台支撑，加快制造强国建设。当前我国正加快步伐加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA），也迫切需要构建全国统一的政府采购平台，助力中国企业走出国门和政府采购市场走向开放，推动建立网上“丝绸之路”，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，更好服务“一带一路”建设。

　　政府采购信息报/网：“政采云”平台运行已经一段时间了，请厅长介绍一下是否实现了建设初衷？相对传统方式，“政采云”平台有哪些优势？解决了浙江省政府采购实践中的哪些问题？

　　徐宇宁：2016年7月，财政部在浙江省开展政府采购电子卖场试点，“政采云”平台作为全国唯一的平台在浙江先行先试，积累可复制、可推广的经验。截至2017年年底，平台实现了“省内全覆盖、省外立标杆”的阶段性成果：完成浙江全省（不含宁波）107个市县区（含开发区等）及广西壮族自治区的北海市、贺州市6个市县区、国家税务总局及浙江省边防总队垂管系统的平台部署上线，累计交易额115.6亿元。同时，平台形成了集网上交易、网上服务和网上监管于一体的政府采购云服务体系，基本完成了浙江省政府采购数字化转型。

　　“政采云”平台在实践过程中体现出以下优势：

　　一是优化成本效率。业务效能得到飞跃，截至2017年年底，平台入驻采购单位22532家、供应商27506家，上架商品364万件，有效推动形成全省统一开放、竞争有序的政府采购市场；而传统方式下10年时间仅入库商品8万件。采购过程效率显著提升，截至2017年，平台网上超市、协议供货、在线询价、项目采购资金节支率分别达13.2%、8.9%、7.5%、13.5%，实现了“物有所值、物美价廉”。用户体验得到优化，原线下零星采购从计划到验收支付最短一周，转网上超市采购后最快一天，网上超市操作流程点击次数从上线时的29次缩减到最短8次。建设成本下降，各地通过政府购买服务方式，按需租用付费，相比较传统的政府自建模式，云服务模式的系统建设和运营成本可下降1/2以上。

　　二是确保安全可靠。平台引入官方质检认证机构，建立质控体系，确保提供高质量商品和服务，打造疫苗馆、医疗器械馆、教育装备馆等多个特色专属供货服务项目，如在浙江省疾控中心委托下建立疫苗馆，实现对疫苗采购过程、运输、验收等各环节的全流程监管，确保采购疫苗安全可靠。运用云计算、大数据、互联网架构、网络安全等先进技术，实现政府采购交易、服务和监管的电子化、一体化、透明化，确保平台自身安全稳定运行。

　　三是推动制度改革。配合财政部门简政放权，落实《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》等制度和规则创新，简化事前审批，提升采购自主性和灵活性，所有审核审批备案事项都在网上操作，实现“零上门”。实现数据应用向数据决策的转变，事前监管向事中事后监管的转变，借助大数据分析功能，财政部门2017年对15类千余种涉嫌信息有误、价格异常的商品进行精准监管，约谈供应商50余家。

　　四是促进廉政建设。通过全流程管理记录，实现采购单位自主网上下单、验收、评价、支付，主管单位网上一站式监管，目前已实现与国家税务总局和武警边防总队的战略合作。借助大数据分析功能，加强事中事后监管，提升采购自主性和灵活性，所有审核审批备案事项实现“零上门”。结合预警监控，实现“全方位、一体化、无盲区”的运作监管，同时实时向社会公开采购需求和结果，定期输出政府采购监管报告，实现政府采购阳光透明。

　　五是助力实体经济。以政府购买服务方式引入互联网电子商务运营模式，解决了需求迭代、商品运营、客户服务等问题，建立了属地化服务机制。基于“制度定规则、市场定价格、采购人定结构”的机制，将供应商汇聚在同一平台，突破商品销售物理半径限制，实现“买全国货、卖全国货”。再通过规则配置、商品打标等方式，落实政府采购政策功能，宣传展示中国制造、地方制造精品名品，服务“一带一路”建设；精准支持中小企业、监狱企业、残疾人福利性就业单位发展，助力供给侧结构性改革。