大检察官访谈|贺恒扬:为了一江碧水向东流

　　为了一江碧水向东流 

　　——专访重庆市检察院党组书记、检察长贺恒扬 

　　重庆,地处长江上游和三峡腹地,是一座山环水绕、江峡相拥的山水之城,境内长江干流里程691公里。 

　　如何通过履行检察职能扛起保护长江一江碧水、服务长江经济带发展的职责,全面贯彻习近平总书记在两次深入推动长江经济带发展座谈会的讲话精神和“两点”“两地”“两高”的 要求,落实好重庆市委书记陈敏尔提出的“强化上游意识、担起上游责任、做好上游工作”的要求,始终是重庆市检察院检察长贺恒扬重点思考的问题。 

　　采访贺恒扬检察长,正赶上他从三峡库区腹地奉节、巫山、巫溪、云阳四县调研督导回来。至此,他的调研足迹已几乎遍布了重庆所有的区县。 

　　精准谋划,扛起服务长江经济带发展的上游责任 

　　记者:贺检您好!我了解到您一向重视调研工作,仅去年不到一年就有45天深入基层调研。这次调研督导的主题是什么? 

　　贺恒扬:毛主席说过,“没有调查就没有发言权。”如果机关工作浮在表面,开开会、发发文件,不到基层去,对基层情况就不了解。2017年初,我从中原大省河南来到山城重庆,先后到重庆5个分院、37个基层院进行调研。 

　　张军检察长在不久前召开的大检察官研讨班上,对落实研讨班精神也提出了要结合实际情况开展调研。为深入落实大检察官研讨班精神,摸清全市检察工作情况,精准谋划未来五年检察工作,我们近期开展了“新时代、新作为、新业绩”专题调研,要求院领导和中层负责人深入基层一线,督促重点工作,帮助基层解决具体问题和实际困难,推动基层院建设。 

　　这次,我用了三天时间,到奉节、巫山等四地,针对深入推进巡视整改、深入开展扫黑除恶专项斗争、解决“三个不平衡”问题、服务长江经济带发展等工作进行调研。这四地检察院,都地处长江沿岸、三峡库区,这次调研也重点对落实习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,服务生态文明建设,加大环境保护力度等工作进行督导。 

　　记者:在服务保障长江经济带发展中,重庆检察机关如何作为? 

　　贺恒扬:去年以来,我们围绕落实习总书记两次在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神和最高检长江经济带检察工作座谈会精神,出台了服务保障长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的“14条意见”。聚焦长江流域、三峡库区生态环境保护,部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。截至目前,重庆市检察机关已提起公益诉讼9件,其中8件涉及环境资源领域。在内设机构改革中,我们在长江沿岸的基层检察院设立公益诉讼检察部门或生态环保检察部门,健全服务长江经济带发展的体制。 

　　记者:重庆是长江流域重要的生态屏障和全国水资源战略储备库。在服务生态文明建设方面,您认为检察机关该如何发力? 

　　贺恒扬:首先要高度认识服务和保障生态文明建设推动长江经济带发展是我们的重要职责和紧迫任务,切实负起责任,主动监督,智慧履责,全面司法,把“讲政治、顾大局”的要求落到工作实处,用足刑事手段,用活保护手段,用好检察建议。 

　　一是用足刑事手段。以“零容忍”的态度突出打击长江流域的环境污染、非法采矿、盗伐滥伐林木、非法捕捞等违法犯罪。 

　　二是用活保护手段。坚持“生态优先、绿色发展”“绿水青山就是金山银山”理念,践行“共抓大保护、不搞大开发”思想,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,落实从全局谋划一域、以一域服务全局的指导思想,探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式,守护“一江碧水、两岸青山”。 

　　三是用好检察建议。提高检察建议的刚性,突出检察建议的权威性,做到高质量、针对性、重整改,充分发挥检察建议在参与社会治理、参与生态文明保护方面的作用,推动实现生态美、百姓富、事业兴。 

　　明晰思路,全面落实大检察官研讨班精神 

　　记者:张军检察长在大检察官研讨班上专门强调,要提高检察建议的刚性。重庆在这方面有什么好的经验? 

　　贺恒扬:对于重大案件的检察建议,检察长要亲自送达,检察长要带头办案,督促有关部门加强综合治理。今年7月,针对最高检挂牌督办的石柱县水磨溪湿地保护区公益诉讼案,我向石柱县政府送达了检察建议,现场开展释法说理,县长、书记均当场表态,将坚决整改,两个月回复整改结果。 

　　之所以选择这个案件去送达检察建议,是因为该案案情重大且疑难复杂,市检察院进行了提办。按照司法责任制要求,检察长亲自参与办案,重点落实张军检察长提出的提高检察建议刚性的要求。 

　　提高检察建议刚性有一个探索的过程。在市检察院9月13日召开的党组会上,我提到,重大检察建议要上检委会研究,提高检察建议的准确性、有效性、针对性。检察建议不能随意发,一随意就不精准,其作用就发挥不出来。同时,还要提高检察建议质量。怎么提高检察建议质量呢?可以借力借智。比如在生态环境保护方面,涉及很多专业技术方面的问题,就可以发挥专家咨询委员的“外脑”作用。今年,市检察院先后两次邀请专家咨询委员参与重要检察建议的研讨论证,同时还成立了生态环境专家库,发挥专家在生态环境保护检察工作中的重要作用。 

　　提高检察建议刚性还要有制度性、长期性的措施。重庆市检察院在这方面有一些探索:明确检察建议由市检察院研究室归口管理,并定期通报全市检察机关检察建议发出和跟踪落实情况;出台《关于在公益诉讼工作中推行“现场送达、公开宣告”检察建议的通知》;探索重大问题检察建议由检委会研究,并抄送人大常委会,等等。近期,我们正在研究市检察院与市纪委监委联合行文,对检察机关提出的几类建议不落实造成一定后果的,启动追责程序。 

　　记者:除了提高检察建议的刚性,重庆市检察机关在落实大检察官研讨班精神上还有哪些举措? 

　　贺恒扬:今年是改革开放40周年,在全国改革开放先行地深圳举办大检察官研讨班,意义重大。张军检察长在会上做了重要讲话,对新时代如何谋划检察机关工作创新发展指明了方向。 

　　8月9日至10日,在大检察官研讨班结束后,我们在深入调研的基础上,召开了第四次全市检察工作会议,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以全面贯彻党的十九大精神为主线,把张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求融入全市检察工作部署,明确了当前和未来五年的工作总体思路,提出了“五个坚持”和“五大提升”的发展目标。 

　　“五个坚持”就是坚持以政治建设统领检察机关党的建设;坚持在融入服务保障大局中担当作为;坚持以办案为中心强化新时代法律监督;坚持打造政治过硬本领高强的检察队伍;坚持把“双基”工程建设提高到新水平。最终,要实现全市检察机关党的建设水平、服务保障大局工作水平、检察业务工作水平、队伍建设水平、检务保障水平“五大提升”。 

　　召开“四检会”,也是在最高检党组巡视的重要节点,坚持问题导向,建好班子、带好队伍、做好工作,重整行装再出发的重要举措。日前,最高检党组巡视整改督查组来渝督查,对市检察院巡视整改工作给予肯定。 

　　记者:大检察官研讨班强调要“化转隶为转机”,在努力实现检察工作平衡、充分、全面发展中,市院有什么打算? 

　　贺恒扬:反贪反渎职能转隶,为做精做强法律监督主业提供了契机,也使固底板、补短板、强弱项成为摆在我们面前的课题。张军检察长提出检察工作存在“三个不平衡”问题,这在重庆检察机关也同样存在。 

　　重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,区域之间发展不平衡,城市、农村、库区之间发展不平衡,这是重庆所特有的。 

　　针对市检察院领导指导能力与分院、基层院办案工作的实际需求不适应问题,我们制定进一步加强市检察院对分院领导的实施意见,落实市检察院党组成员定点指导分院、分院党组成员定点指导辖区基层院责任制等制度,加强对基层院工作的领导指导督导。针对偏远地区检察院人才“招不进”“留不住”的问题,出台了进一步加强艰苦偏远地区基层检察院队伍建设的意见,协调有关部门适度增加艰苦偏远地区聘任制书记员的招录比例,并选拔优秀年轻干部到这些地区的基层院实践历练、挂职锻炼、帮助工作。 

　　记者:刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡问题也是这次大检察官研讨班重点关注的。如何解决“三个不平衡”中的“刑民不平衡”问题? 

　　贺恒扬:这个问题很关键。针对“刑民不平衡”问题和民事行政检察薄弱的问题,我们将出台加强民事行政检察工作的意见;召开第四次全市民事行政检察工作会议,对今后五年的民行检察工作进行部署;建立民事行政诉讼监督专家库,推进“智库”建设,借助“外脑”提升办理民行监督案件精准度;探索从法律专家中选调一些干部,充实到民行检察部门;深化“两法衔接”工作,统筹抓好裁判结果监督、审判人员违法行为监督、执行监督、虚假诉讼监督等职能,实现各监督职能均衡、协调发展。 

　　狠抓队伍,做优做实做强法律监督工作 

　　记者:如何以办案为中心,把检察机关法律监督工作做优做实做强? 

　　贺恒扬:检察机关作为法律监督机关,要做公共利益的代表,在履行法律监督的过程中,一要树立双赢多赢共赢的理念,二要构建“1+5”法律监督格局。“1+5”法律监督新格局,就是充分发挥公诉权的职能作用,突出刑事诉讼监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、公益保护监督和司法权运行监督,及时为人民群众提供精准普惠的高质量的法治产品、检察产品。 

　　今年以来,重庆市检察机关围绕扩大法律服务覆盖面,构建了服务大局的“107条”制度体系,开展“莎姐大普法·四百工程”活动,推广“背篓检察官”工作方法,发挥派出检察室的作用,提高12309检察服务中心专业化、标准化、网络化、智能化水平,努力打造新时代“枫桥经验”重庆检察版。 

　　记者:一支过硬的检察队伍是开展好一切工作的前提,结合巡视整改,对检察队伍的自强自律,您有什么思考? 

　　贺恒扬:队伍建设是新时代检察工作的永恒主题。我们将以落实最高检党组巡视整改为契机,坚持问题导向,持续整改落实,坚持正规化、专业化、职业化方向,从严从实加强政治素质、业务素质和职业道德素质建设,以实施新时代党建引领工程、“头雁效应”工程、人才强检工程、“双基”工程、正风肃纪工程等“五大工程”为抓手,努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。