市教育局官方微博“在线访谈”栏目关注校外培训机构专项治理

12月21日，郑州市教育局民办处处长李占国、二七区教体局民办科王洋做客市教育局官方微博“在线访谈”栏目。

2018年政府对“虚火”旺盛的校外培训的治理力度史无前例。教育部先后发布了近十份与校外培训机构相关的通知，那么在开展了一系列专项整治行动后，市场有着怎样的反应？规范整治中，又面临着哪些瓶颈问题？如何去突破？……就这些问题，郑州市教育局民办处处长李占国以及二七区教体局民办科王洋做客市教育局官方微博“在线访谈”栏目，进行了一一解答。

一、 郑州市情况采访：

主持人：我都知道啊，目前啊教育部关于校外培训机构治理工作已成为热点难点，那么请问李处，您对此有何看法？

民办处处长李占国：你好主持人，大家好。近年来，校外培训机构的无序发展成为基础教育的一个突出问题，也是全社会关心的热点难点问题。客观地讲，学生的个体特征、家庭状况、发展诉求等存在较大差异，有参加校外培训的客观需求，校外培训有积极的一面，满足了学生、家庭对教育的多元客观需求，绝不是洪水猛兽。但同时也应该清醒地认识到，校外培训只能是学校教育的重要补充，决不能无序发展，更不能野蛮生长。今年初，中央全面深化改革委员会将校外培训机构治理列入了年底重点工作，教育部党组将这项任务作为2018年教育部实施“奋进之笔”的重点攻坚任务，根本目的是要整治校外培训存在的诸多乱象，规范其有序发展，使其成为学校教育的有益补充。2月下旬，教育部等四部门联合印发了《关于切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，部署了校外培训机构专项治理工作。我市校外培训机构专项治理工作开展以来，严格按照教育部、省教育厅相关要求，按照“坚持属地管理，依法审批；坚持突出重点，整体推进；坚持健全机制，长效管理”的原则，稳步推进专项治理工作，成效明显。

截至12月上半月，我市已摸排校外培训机构2742所，其中存在重大安全隐患的17所，已按要求完成整改的17所；未取得办学许可证且未取得营业执照的1292所，已完成整改1243所；领取营业执照但未取得办学许可证的535所，已完成整改533所；开展学科类培训（主要指语文数学等）进行“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等情况的62所，已完成整改62所。组织中小学生等级考试及竞赛，与中小学生招生入学挂钩等情况3所，已完成整改3所，整改率达到了97%。基本完成了第二阶段校外培训机构的集中治理工作。

下一步，我们将继续创新工作方式，积极主动作为，堵疏结合，推进专项治理工作，完善部门联合执法机制。对无证培训机构会同有关部门予以取缔的同时，加快整改达标培训机构的证照办理进度。对已注册的合法办学机构做好合理命名，完善备案审核制度，严格管理，规范教师资格条件。

切实规范校外培训机构办学行为，减轻中小学生过重课外负担，营造风清气正的校外培训环境，年底务必完成整改任务。

二、 郑州市治理工作情况采访：

主持人：好的，那么请问李处，目前郑州市关于校外培训机构治理工作是如何开展的呢？

民办处处长李占国：（一）高度重视，主动作为

我们高度重视校外培训机构专项治理工作，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，按照教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（教基厅〔2018〕3号）和河南省教育厅等四部门《关于印发河南省校外培训机构专项治理行动方案的通知》（教基一〔2018〕327号）的有关规定和要求，局主要领导多次召开专题会议研究部署相关工作，确定治理目标，压实治理任务和整改要求，并明确任务分工，积极主动作为，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，依法维护学生权益，坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为，加快解决人民群众反映强烈的中小学过重课外负担问题，确保中小学生健康成长全面发展。

（二）加强领导，成立机构

为切实加强专项治理工作的组织领导，经报请郑州市政府同意，我市成立了以市政府副秘书长柴丹任组长，市教育局局长王中立任常务副组长，教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、消防等部门相关负责人任副组长的“郑州市校外培训机构专项治理联合工作组”，工作组下设办公室，设在市教育局民办教育管理处，同时要求各县（市、区）要在党委、政府的领导下，相应成立专项治理联合工作组，制定工作方案，并全面做好组织实施。随后，各县（市、区）均已成立专项治理工作治理小组并上报治理方案。

（三）彻底排查，摸清底数

今年5月，我们依托“河南省中小学参加校外培训情况调查统计管理系统”，完成了全市中小学生参加校外培训情况调查统计工作，各县（市、区）教育、民政、人社、工商（市场监管）等管理部门完成了各部门历史上批准成立且目前存续的面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构的统计工作，完成了每个面向中小学生举办非学历文化教育类培训机构自身基本情况的统计工作等，全市共计124余万名学生参加统计，已核实参加培训学生数17余万名，为专项治理行动提供精准底数。同时，我们对统计数据进行了比对分析，对县（市、区）及学校存在的问题进行梳理，对工作推进慢，调查统计数据不全面，不真实的县（市、区）及学校进行通报批评，限期整改。

（四）出台方案，全面推进

5月，市教育局下发《关于规范校外培训机构办学行为的通知》（郑教明电〔2018〕259号），规范校外培训机构办学行为，严禁以下行为：校外培训机构超出办学范围办学;私自变更办学地址，或在核定办学地址之外进行教育教学活动;违反教育规律，超纲教学、提前教学、强化应试、拔高教育，增加学生负担;以“某某名校”“提前上岸班”等诱导性语言进行虚假、夸大宣传，随意承诺;组织中小学生等级考试及竞赛，或以推荐入学等名义，组织大规模的选拔性考试，干扰中小学正常的教育教学秩序;公布或向第三方提供学员的学校、考(测)试成绩、名次，或向第三方提供学员个人信息和家庭信息等。

经市政府研究同意，2018年6月22日，我局会同郑州市民政局、郑州市人力资源和社会保障局、郑州市工商行政管理局，结合我市实际，出台了《关于印发郑州市校外培训机构专项治理行动实施方案的通知》（郑教民〔2018〕46号），通过方案明确治理步骤，细化工作分工，压实部门责任，全面推进我市校外培训机构专项治理工作。6月份，我们在大河报、东方今报、河南商报、郑州晚报等媒体对全市年检合格和基本合格单位进行公示，发挥正向示范效应，方便民众辨别、选择的同时，引导其他不合格或无证培训机构积极整改、办证，以此推进我市民办教育培训机构的转型发展，提升内涵质量，探索新型的教育服务供给体系，打造“学在郑州，影响全国”的民办教育培训品牌。

7月24日，召开郑州市校外培训机构专项治理工作推进会，总结我市校外培训机构专项治理工作的进展和成效，并部署下一阶段工作。

8月3日，在郑州市教育信息网等媒体上公布了校外培训机构第一批“黑名单”856个和“白名单”783个，公布了专项治理举报电话和举报邮箱，收到各县（市、区）100余个举报线索并及时进行处理。各县（市、区）按照方案要求，对存在问题的培训机构分类进行治理。或下发整改意见书，或指导依法依规办理证照，对存在重大安全隐患的培训机构停办。

10月29日，召开全市校外培训机构专项治理工作推进会，下发《郑州市教育局关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》，听取各县市区校外培训机构专项治理整改工作的进展，要求进一步提高政治站位，认清紧迫形势，加快整改进度，坚决完成任务。

11月8日，召开郑州市校外培训机构专项治理工作联席会议，安排部署六部门联合对校外培训机构专项治理工作工作进行督查。11月12日至21日，我市成立校外培训机构专项督查组，教育、民政、人社、工商、公安、消防联合对15个县（市）区逐一进行了专项督查，通过听取汇报、实地调研、集中整治，河南电视台、郑州电视台跟踪采访，专项督查组针对问题比较突出的黄炎小升初培训机构和茁华培训机构进行了依法取缔处理，曝光了一批存在不同问题的培训机构并依法进行整治。11月市教育局下发《关于严禁公办教师参与校外培训机构有偿补课的通知》，严禁公办教师参与校外培训机构有偿补课；《严禁校外培训机构培训结果与中小学招生挂钩的通知》，严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试；严禁招生时采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源。

三、 二七区情况采访：

主持人：好的，谢谢李处。接下来想请问王洋科长，   二七区校外培训机构治理工作是如何开展，下一步工作如何进行？

二七区行政审批服务科王洋：你好主持人，大家好，下面我把二七区此项工作的开展给大家介绍一下。我们二七区按照国家四部委及省市相关文件要求，根据市教育局部署、指导，关于对校外培训机构治理的各项规定及文件要求，积极行动、缜密谋划，按照时间节点狠抓工作落实，目前，校外培训机构整治工作正在稳步推进中。

在市教育局指导下，二七区政府的领导下，我们成立了由区教体局、区民政局、区人社局、区工商局、区公安分局、区消防支队组成的二七区校外培训机构专项治理联合工作组。建立了区政府负总责，教体局牵头，六部门各司其职、相关部门协同共管的领导机制。区校外培训机构专项治理联合工作组办公室根据上级要求，经认真排查，向社会公布了校外培训机构的黑名单148家，经过核查梳理，对这些黑名单的单位建立了台账，梳理出学科类培训机构49家，22家经过整改已达到办学条件，今天上午，我们又对其召开了规范培训会，严格要求审批之后，确保继续规范办学。正在依法依规进行审批，27家经过各部门的联合执法已关停或停止办学行为。艺术和成人类机构78家，因《民办教育促进法实施条例》修订的征求意见稿中对艺术和成人类机构进行了重新界定，我们对此类机构进行严格检查督导，经排查无重大安全隐患后，暂指导其在政府监督下规范经营，待国家的相关政策文件出台后,第一时间按新法执行。还有21家疑似从事培训的机构，经核查落实不存在校外培训，正在联席或移交相关部门进行监管或处理。

我们根据治理要求，对已注册校外培训机构，强化了日常管理。彻查民办培训机构出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决杜绝将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。同时，向社会公布了第一批校外培训机构的白名单。已注册的校外培训机构的学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等已经全部向区教体局进行审核备案，已要求学科类培训机构的班次名称已经统一在机构教室统一门牌进行公示，课程表及教师信息在校区的醒目位置予以公示。

我们还经常通过微信平台等各种形式告知、提醒各单位杜绝与民办教育规范办学相违背的行为，并定期不定期地对培训机构进行督导检查。

其次是对辖区的中小学也加强了日常管理。在前期对全区84所中小学校进行摸排的基础上，结合专项治理的相关要求，着眼于切实减轻学生过重的课业负担，要求辖区各中小学严格落实课时计划，一年级严格落实“零起点教学”工作，严禁中小学教师课后到校外培训机构兼职讲课，坚决杜绝诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等不良行为，如有违反，将严厉追究校长和有关教师的责任。

同时，要求辖区各中小学杜绝组织学生参加各种名目的竞赛、评比、表彰等切实减轻学生负担。另外，我们还要求各学校通过放假前的家长会、学校微信公众号等多种媒介，传达、宣传上级目前治理校外培训机构的相关政策和要求，引导家长树立科学的教育观、人才观，引导家长假期给孩子理性报班，合理安排孩子的假期。

下一步，根据市教育局、区政府要求，二七区将坚持部门共同治理，多管齐下，多措并举。长效督查监督机制。及时更新黑、白名单，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构，坚持综合施策，科学治理，联合执法，监察落实，确保治理工作在按期完成的基础上常抓不懈、预防反复、保障治理成果。

主持人：“守正笃实，久久为功”，校外培训市场正在进入一个崭新的时代，校外培训机构的野蛮生长模式必将被终结。好了感谢各位网友的关注，本期在线访谈就到此结束了，我们下期再见！