深化改革“局区合一”进行时系列访谈：解码创新体制机制改革的双流实践

　　2019年以来，双流区按照“主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区、事项局服务延伸功能区”架构，创新实施“四合四统一”的“局区合一”体制机制改革。

　　什么是“局区合一”？这项创新改革会有什么样的效果？

　　今天的《深化改革“局区合一”进行时系列访谈》节目中，我们将和大家一一探讨。

今日嘉宾双流区委编办主任  杨金富

　　问

　　【主持人】“局区合一”，对于我们很多观众朋友来说，应该还比较陌生，杨主任，能不能给我们通俗地讲解一下，什么是“局区合一”？

　　答

　　【杨金富】简单地说“局区合一”就是把我们政府职能部门和我们产业功能区管理机构整合到一起，具体来说“局区合一”有这三个层面的解释。第一我们把区新科局、区发改局、区航空经济局与产业功能区关联度最高的区级部门作为主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区；第二把区行政审批局、区规划和自然资源局、区住建交通局、区生态环境局与产业功能区建设发展要素保障紧密相关的区级部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；第三把区文体旅游局、区国资金融局、区人社局、区教育局等涉及产业细分行业部门以及金融、人才等服务部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。同时我们还在永安镇作为“局区镇合一”的试点，就全方位推动局、功能区和镇上的职责整合和工作机制的理顺。

　　问

　　【主持人】为什么要推行“局区合一”改革？

　　答

　　【杨金富】2017年以来，市委把创新产业功能区体制机制作为推进产业功能区高质量发展的重大要求，明确产业功能区“核心在产业、关键在功能、支撑在园区、机制是保障”，并提出“专业化团队、专业化管理、专业化政策、专业化运营”的要求。在机构改革过程中，我们发现，区级要素保障部门、产业服务部门与产业功能区管委会长期存在机构分设、职能重复、政务资源分散的体制机制障碍，产业功能区在运行过程中，需要做大量与部门的沟通协调工作，某种意义上成为了一个“协调办”，使其不能专注于发展。同时，区级部门在服务产业功能区过程中，也存在协作不力、运行不畅、政出多门、相互抵消等问题，企业办事难的问题也没有得到彻底根治。为此，我们结合机构改革，在保证条条顺畅对接的基础上，推行局区合一改革，打破区级部门与功能区之间的行政性壁垒，变外部授权为内部充分放权，变后台审批监管为现场服务企业，实现“条”与“块”的有效整合和“放”与“管”的有机结合，推动产业功能区高质量发展。

　　问

　　【主持人】现在我们区有哪几个部门实行了“局区合一”？

　　答

　　【杨金富】区新科局与西航港经济开发区管委会、区发改局与成都芯谷管委会、区航空经济局与成都双流航空经济区管委会。

　　问

　　【主持人】为什么选择区发改局、区新科局、区航空经济局与管委会实行“局区合一”，在永安镇推行“局区镇合一”试点？

　　答

　　【杨金富】选择区新科局与西航港经济开发区实行局区合一的理由是：

　　从功能定位看，区新科局重点指向为工业。而西航港经济开发区作为全区主要的工业承载地，与区新科局工作关联度最高；

　　从政策落实看，两个单位一体化运行有利于减少中间环节，促进政策落地；

　　从条块结合看，区新科局对接市级相关部门的相关政策、项目、土地等可以直接落地；

　　从产业转型看，西航港经济开发区属于省级开发区，建设时间长、落地项目多，转型升级逐渐成为主要任务，这与区新科局的工作任务非常契合。

　　选择区发改局与成都芯谷实行局区合一的理由是：成都芯谷的主导产业是新一代信息技术、核技术、航空航天，且是一个完全新规划的产业功能区，既需要项目落地，更需要一开始就从人、产、城复合发展的定位要求规划建设。区发改局作为我区产业功能区总牵头部门，其职能定位与芯谷目前的建设阶段特征，城市发展、产业发展、项目落地需要较为契合。区航空经济局这个不用说了，主要产业就是航空经济区的，区航空经济局也是我们一个特色机构，所以航空经济局肯定理所应当跟航空经济区管委会整合。在永安镇选择“局区镇合一”的一个考量主要是有以下两个方面，第一永安镇是作为我们生物城产业功能区的一个主要载体，应该说产业功能区和镇是完全重合的，其次生物城是作为高新区和双流区一个合作共建的一个试点，在永安镇选择“局区镇合一”，也就是为了让我们在跟高新区合作共建的过程中，彻底打破两张皮的一个现象，达到在我们双流区内部运转上职能职责上得到一个完全整合，运行上更加高效。

　　问

　　【主持人】现在我们区有哪几个部门实行了“局区合一”？

　　答

　　【杨金富】首先，建设和发展产业功能区是我区经济发展和城市转型的载体，以产业功能区为中心组织经济工作是市委的要求，为此，我区区级各部门的工作重点都应该向产业功能区聚焦。其次，我们推行的“局区合一”是一种包含式覆盖。区新科局、区发改局、区航空经济局原有的职能职责并没有被打乱和减少。在聚焦产业功能区发展的同时会保障区新科局、区发改局、区航空经济局在面向全区的行业管理上履职到位。

　　问

　　【主持人】“局区合一”改革到底破了什么题，创了什么新？

　　答

　　【杨金富】我们认为，局区合一改革以组织再造促进了流程再造，以内部放权推动了整体赋能，既是工作机制的创新更是管理体制的创新，为产业功能区的发展提供了强有力的保障。

　　问

　　【主持人】“局区合一”和“局区镇合一”有什么区别呢？

　　答

　　【杨金富】“局区合一”和“局区镇合一”都是我们产业功能区体制机制改革的两个不同的倾向，也是作为我们推动产业功能区高质量发展的不同方向不同手段的一个共同的目标指向，从“局区镇合一”来讲更多侧重于我们块上职能的整合，也就是说更多是为我们产业功能区在减负上做考量，让我们产业功能区负责的一个社会管理的职能，能让镇进行分担，立足于减负，“局区合一”立足于职能下沉，也就是把我们相关行业主管部门的职能整合赋权给产业功能区，让产业功能区具有更多的统筹权、指挥权和调度权。

　　体制机制创新是推进产业功能区建设的动力之源、活力之源，双流区创新实施“局区合一体制机制改革，把专业服务和经济职能充分授权给产业功能区，建立扁平化管理、市场化运营、专业化服务机制，为双流区加快建设中国航空经济之都成型成势，提供了强大动力。