缅甸大选与国家构建

缅甸大选落下了帷幕，昂山素季所率领的全国民主联盟不负众望，拿到了70%左右的选票，也获得了单独执政的资格。这场迟到了25年的大选，让缅甸再次迈上了政治转型与国家构建的主航道。这场选举不仅是昂山素季的胜利，更是缅甸国家的胜利，为缅甸的长治久安与繁荣发展奠定了制度的基石。

昂山素季在胜选之后希望支持者能够低调，不要刺激到落选的候选者，而现政府总统吴登盛也表示，政府和军队将接受大选的结果，军方领导人敏昂莱也在大选之后表态，如果人民选择了他们，没什么原因让我们不接受这个结果。可以说，为了这场大选，作为竞争对手的双方都付出了最大的耐心和诚意，至少在维护选举秩序及其结果方面是如此。这次选举堪称缅甸历史上第一次自由公开的大选，有1万多人观摩了这场选举，来自欧盟的观察员也肯定了这次选举的公正性。1990年昂山素季带领全国民主联盟赢得了大选，但是军方不愿移交权力，选举无果而终，昂山素季也遭到软禁。25年后的今天，缅甸的大选已经不可逆转，而且军方和现政府也为移交权力做好了制度和心理的准备。

政治学家福山认为好的政治秩序包含三个要素：国家、法治和民主，虽然现在有190多个国家成为联合国的成员国，但是多数国家有名无实，并没有形成稳定的国家权力框架。缅甸经过50多年的军人政权，虽然没有完全实现中央集权，但是政府能够将100多个民族“捏合”成一个国家，已经不容易了。中央政府基本实现了对暴力的垄断，在大选之前，缅甸政府军对缅北诸邦用兵，也是为了实现暴力的垄断。战争可以锻造国家的权力框架，但是战争建国的成本太昂贵了，叙利亚就是个例证。民主建国成为缅甸各方的选择，无论昂山素季还是现政府都接受了这一底线和共识，否则，我们很难看到这场选举以及竞争各方的克制。

为了这场选举，各方都做了足够的准备和妥协，对于军人集团来说，大选提供了一种权力和平转移的途径，实现了政治改革的软着陆。不可否认，缅甸军人政府持续的时间已经非常久了，退出政治舞台，回到军营是世界的潮流，军人们也接受了这样的发展方向。当然，权力转移并不意味着全身而退，而是要保护既有的利益，2008年修订了宪法，规定议会中有1/4席位留给军人，剩下的3/4直接选举产生，修改宪法需要3/4多数通过。此外还给昂山素季量身定做了一条：子女或配偶为外国人的不能参选总统。前一项条款为军人掌控缅甸政治开放的节奏提供了法律依据，无论谁上台，都不能改变军人四两拨千斤的能力，除非军人集团内部出现分裂。只有在这样的情况下，军人才敢迈出政治开放与改革的步伐，也不会惧怕昂山素季“出来”之后改变缅甸的权力格局。

昂山素季并非没有看到这些条款的不公平性，但是缅甸的改革不能从一张空白纸开始，而是要从现实开始，昂山能够参加议会的补选，事实已经默认了这一现状，也愿意在这样的“夹缝”中推动缅甸的政治改革与民主转型。功夫不负有心人，全国民主联盟获得了超过70%的选票，获得了独立执政的资格，这多少超过了很多人的预料，而更难能可贵的是，执政当局和军队都默认了这一“失败”。法治的精髓在于限制权力，宪法不是写在纸上的空文，既然军方做了“万全”的准备，那“失败”也是在预料之中的。昂山素季的完胜在上次补选的时候已经看出端倪，缅甸人民已经不愿意继续生活在军人政权之下了，这是昂山素季完胜的根本原因所在。这次大选以及明年的权力和平交接为缅甸开启了政治和解和构建现代国家的大幕，当然，缅甸能否建立宪政国家还要看各方之间的妥协与共识。

未来各方关注的焦点是昂山素季在新政府中扮演何种角色，经过几十年的政治风雨历练，她会在政治责任与个人权位之间做出平衡，会为自己在缅甸寻找一个合适的位置。毕竟，这次大选来得如此不易。