贵州全面疏通“群众出行最后一公里”

天色开始变暗，贵州省威宁彝族回族苗族自治县草海镇吕家河村旁的蔬菜种植基地里，莲花白的采摘却刚刚开始。“以前蔬菜运输人背马驼，需要一早提前采摘。组组路修通了，货车从大棚直达县城批发市场，晚点采摘能保持蔬菜鲜度，算下运输成本，每斤最高多赚5毛钱。”基地负责人李云慧说。

贵州是我国唯一没有平原支撑的省份，山地和丘陵占总面积的92.5%。长期以来，山区群众出行不畅，资源进不到村，农产品出不来村，制约着农村发展。

2017年8月，贵州在全国率先启动农村“组组通”硬化路“三年大决战”。2019年4月，规划的7.87万公里通组路路面建设任务全面完成，一条条“组组通”硬化路通到家门口、连接产业区，改善了山区群众的生产生活，提速了脱贫攻坚，成为了群众口中的“幸福路”“致富路”。

解决出行难：30户以上村民组100%通硬化路

吕家河村新华组的夏勇清楚记得，小时出门上学，总要提前准备两双鞋：一双胶鞋穿脚上，因为泥路要漫过脚。一双布鞋捂手里，进了校门就得换。“下雨天时，两脚黄泥，穿着不仅难受，也难为情。”

“雨天一身泥，晴天一身灰。”夏勇一条路“穿”两双鞋的尴尬在贵州并不少见。贵州“山一户”“水一户”，山区群众出行难，一直是农村发展最突出、群众反映最强烈的问题。截止2017年6月底，贵州近19万个村民组中，30户以上村民组通畅率仅68.9%。

“贵州要脱贫、交通要先行”近年来，贵州打出了一系列加快交通基础设施建设的战略部署。在推进高速公路、水运、铁路会战，国省干线攻坚，小康路行动，高速公路建设的同时，贵州将交通基础设施向“最后一公里”延伸。

2017年8月，贵州在全国率先启动农村“组组通”硬化路“三年大决战”。计划提出：到2019年，要完成投资314.8亿元，建成通组硬化路7.87万公里，让3.99万个30户以上村民组，100%通上硬化路。

计划从纸上跃到现实。截至2019年4月底，贵州累计建成通组硬化路7.87万公里，路面建设任务已全面完成，完成固定资产投资459.12亿元，完成项目验收7万公里，占比为89%，完成移交管养6万公里，占比为77%。

出门水泥路、抬脚就上车，四只鞋子，变成了四个轮子。“组组通让我们村里人出门也挺起了腰。”夏勇说。

聚焦大发展：带动农业产业发展500余万亩

“山高路陡石头多，种一坡才收一箩。”盘州市盘关镇贾西村25度以上坡耕地占一半，石漠化面积达20%以上。曾经，苞谷是当地主业，“辛苦种一年，换个油盐钱。”

2013年，远近闻名的“煤老板”聂德友带着资金回家创业，决心在石疙瘩里种刺梨，带动老乡脱贫致富。

农业产业扶贫好实施、效果好。但农业投资大，回报慢，连续两年的前期投入，让“大老板”也面临不少压力。

2017年，盘州市通组路全面建设。依托通组路，背果子下山、扛肥料上山的做法成为历史。“车子直接开到刺梨基地，运输、采摘、施肥等环节节约成本近60%。”聂德友信心十足，盘算着继续加大规模，“硬化路通到哪儿,产业就布局到哪里。”

贵州地理环境和交通区位并不占优，脱贫攻坚任务重。要确保到2020年与全国同步建成全面小康社会，最艰巨的任务在农村，最突出的短板是交通。贵州在“组组通”建设时，聚焦道路与特色农业、乡村旅游等产业的结合，在让硬化路通村到寨的同时，给山区带去最需要的生产资料、最重要的农业技术、最迫切的销售路径，给乡村发展带去更多可能。

据统计，到目前，贵州省“组组通”沿线覆盖建档立卡贫困人口达183万人，共带动农业产业发展500余万亩，乡村旅游村寨突破3000个，新增农用车等38余万辆，大大提高了农民创业致富的积极性，有效促进了农村经济结构调整。

修出品质路：“三年决战”全省共下一盘棋

从旅游村寨到农家院子，车行兴义市，4.5米以上的路宽、15厘米以上厚度、道路沿线因地安装边沟，344条路段设置344名“路长”专门维护……“组组通”硬化路的标准整齐划一。

放眼全省，各地情况不同，7.87万公里的硬化通组路，如何确保快速度、高标准修好？贵州从建到管到护到运营进行了顶层设计。

修的范围是多大？在把握乡村发展规律和脱贫攻坚发展态势的基础上，贵州根据乡村规划、土地利用规划的基本要求和贵州实施“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划的经验总结，明确以30户以上村民组为实施对象的范围划定。

修的标准是什么？按照布局合理、标准适宜、出入便捷的要求，贵州研究确定了通组硬化路路基宽度不得小于4.5米，水泥混凝土路面厚度不得小于15厘米，沥青路面厚度不得小于4厘米，并设置必要的安防设施、排水设施和错车道，有条件的路段要进行绿化美化的建设标准。

修路的前从哪里来？为有效解决“钱”的问题，在不增加政府债务前提下创新融资方式，贵州按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹集建设资金，每公里补助40万元。

钱来了谁来修?为高质量推进项目建设，针对通组硬化路较分散、规模小、投资少的实际，贵州探索“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与”的实施模式，并采取“整乡推进”“打捆招标”和“工程总承包、不准分包转包、可劳务分包”的方式，选择有资质的施工企业负责通组硬化路建设。同时，明确村民可经培训合格后参与通组硬化路建设，村民既修路又致富，达到了“双赢”的效果。

修好了怎么养？贵州明确了市、县两级政府要按照每年每公里1500元的标准落实通组硬化路养护资金，并将通组硬化路养护纳入“村规民约”重要内容，指导沿线村民管好养好通组硬化路。

解决好一揽子问题之后，贵州在全国率先研发并启用了农村“组组通”硬化路监管平台，通过GPS技术手段采集了通组硬化路空间数据和属性数据，对3.99万个项目的项目库建立、计划下达、招投标、施工合同、实施进度、资金使用、质量监督和养护管理进行动态监管。2017年9月以来，累计督查263天，行程约45万公里，累计督查项目1182个共3958公里，发现路基宽度、路面厚度、切缝灌缝等质量问题2879个，下发整改通知书22份，已全部整改完毕，整改率为100%。

“‘最后一公里’，实际上是农村发展的‘最前一公里’，修好、管好、运营好，农村“组组通”硬化路，已成为贵州老百姓获得感最强，满意度最高的民生工程。”贵州省公路局相关负责人说。